“十三五”时期，我国旅游业取得了世界瞩目的成绩：文化和旅游融合发展，以文塑旅、以旅彰文的理念深入人心；坚持以供给侧结构性改革为主线，不断探索高质量发展路径；紧密衔接重大国家战略，充分发挥旅游在国民经济和社会发展中的重要作用；聚焦精准脱贫攻坚战，助力全面建成小康社会。旅游业日益成为大众生活不可或缺的重要组成部分，成为满足人民美好生活需要的重要途径，“幸福产业”的属性愈发凸显。

党的十九大对我国经济社会发展作出重要判断：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。“十三五”时期，作为国民经济重要组成部分，旅游业始终以满足人民美好生活需要为根本目标，努力从“高速”向“高质”转型发展。

以人民为中心

为全面小康而奋斗

“十三五”时期，城乡居民收入稳步增长，旅游成为人民群众日常生活的重要组成部分。旅游业在民生领域的重要作用日益凸显。国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》明确提出，旅游业发展要坚持以人为本，以人民群众更加满意为主要目标。

云南省紧紧围绕游客需求，积极推动“旅游革命”，整治旅游市场乱象，推进“智慧旅游”和“无理由退货”；“游云南”APP让“拿手机游云南，说走就走、全程无忧”成为现实；全省立足“云南只有一个景区，这个景区叫云南”，加快推进旅游业转型升级。近年来接待海内外游客量年均增长20%以上。云南旅游业的发展成效是旅游业“以人民为中心”发展的典型体现之一。

“十三五”期间，全国旅游业始终以满足人民美好生活需要为根本目标，持续加大旅游基础设施建设力度，游客服务中心等配套设施不断完善；全域旅游、乡村旅游、红色旅游、度假休闲旅游加快发展，研学旅游、体育旅游、中医药健康旅游、邮轮旅游、冰雪旅游等业态不断丰富；“互联网+旅游”深入推进，旅游景区便利化、智能化水平不断上升，旅游监测监管能力稳步提升，旅游体验进一步改善。

旅游业发展不仅为游客带来更好的体验，还为贫困群众带来致富的机会。文化和旅游部扎实做好旅游扶贫工作，尤其是“三区三州”等深度贫困地区旅游扶贫成效显著，国家发展和改革委员会办公厅、文化和旅游部办公厅联合印发了《“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施提升工程建设方案》。

旅游业界因地制宜，通过旅游为乡村振兴赋能。2016年至2019年，甘肃省新发展旅游专业村271个，培育乡村旅游合作社151个，乡村旅游民宿652家，农家乐2500户，完成深贫地区旅游培训6000多人次，带动55.46万人脱贫。河南省2018年成立旅游扶贫工作领导小组，抽调精兵强将专职负责，建立“包片联县”制度，分工明确、落实落细，截至2018年底，全省近30万贫困人口通过旅游实现了脱贫。

勇于改革创新

推动高质量发展

2018年，旅游业发展迎来重大改革，党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。同年4月，文化和旅游部正式挂牌，被大众称为“诗与远方”牵手。

在中央和地方的大力推动下，全国上下形成了文旅融合的浓厚氛围。在此背景下，文旅融合特征明显的旅游业态热度攀升。如，网红博物馆、图书馆涌现，为游客提供“文旅兼备”的品质体验；文创市场繁荣发展，形成一批市场认可度高的文创品牌；红色旅游蓬勃发展，越来越多的群众走进红色旅游景区点。“经过游览，我对红色精神有了更深领悟，那不是被束之高阁的口号，而是毛主席耕种过的菜地，周总理用过的纺车……”延安中学学生杨紫欣参观过枣园旧址、南泥湾、梁家河等，她的体会也是不少游客的心声。

“我国对文旅融合的大力推动，有助于广大人民群众更好领略优秀传统文化，更加坚定文化自信，形成更强大的国家认同。”北京第二外国语学院厉新建教授评价。

5年来，旅游业改革创新举措还有很多，成为我国改革创新最为活跃的领域之一。2016年，习近平总书记在宁夏视察时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。全域旅游多次写入政府工作报告，获得从中央到地方的大力支持。截至目前，我国已经成功创建了首批71个国家级全域旅游示范区，第二批创建工作正在有序推进。

2015年４月，习近平总书记就“厕所革命”作出重要指示强调，要发扬钉钉子精神，采取有针对性的举措，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜。“十三五”期间，旅游业界立足游客需求，推进落实两轮旅游厕所建设管理三年行动计划。各地积极探索实践以商养厕、生态厕所、电子地图导厕等，涌现很多创新亮点。

围绕着实现高质量发展，各地有很多务实管用的举措。在旅游市场综合监管改革方面，海南省各地积极组建旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等；在业态创新方面，河北冰雪旅游等体育旅游发展迅速，中医药健康旅游等康养旅游成效显著，开滦国家矿山公园等工业旅游成为新亮点；在技术创新方面，北京构建智慧旅游顶层设计，全市A级景区全部实现自助导游和虚拟旅游，建成首都旅游产业运行监测调度中心；在主体创新方面，中国港中旅集团公司与中国国旅集团有限公司实施战略重组，组建中国旅游集团公司。

发挥优势

贯彻落实国家战略

“十三五”时期，旅游业紧密衔接重大国家战略，关联度高、产业链长的产业优势得以充分发挥，在“一带一路”建设、乡村振兴、新型城镇化、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等方面取得了诸多成效。

为推动京津冀一体化，京津冀多次组织召开旅游协同发展工作会，共同发布《京津冀旅游协同发展示范区合作宣言》，签署《京津冀乡村旅游共建共享共识》《京津冀红色旅游联盟合作协议》等。

为推动粤港澳大湾区建设，广东省积极推进建设国际一流文化和旅游休闲湾区，大力发展国际商贸会展、世界体育节事、文化休闲、主题公园、健康养生、滨海休闲、邮轮游艇、娱乐购物等业态产品，推进世界级文旅大都市群建设。

长三角地区三省一市围绕“产品共建、线路共推、品牌共塑、市场共育”合作思路，签订合作协议，联合召开精品线路发布会，推出系列政策措施。2019年，长三角地区三省一市共同出台政策，建立了“一处失信、处处受限”的区域旅游信用联合惩戒机制。

2019年，中央全面深化改革委员会会议审议通过《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》。文化和旅游部作为牵头部门之一，积极推进国家文化公园建设，编制国家文化公园建设保护规划、研究制定文化和旅游融合发展专项规划等。

“十三五”旅游业发展成绩斐然，在即将开局的“十四五”期间，旅游业界将继续坚持以人民为中心的发展思想和高质量发展要求，积极践行“以文塑旅、以旅彰文”，满足人民群众日益增长的精神文化需求。