改革后，乡镇整治农村违章建房现象力度进一步加强，美丽乡村建设进一步加速。图为瓜畲乡南陂村村貌。通讯员周 琳摄
在山庄乡便民服务中心审批大厅，如今只要有一名审批人员在，便能一次性完成所有审批事项。通讯员王志宏摄
本报记者 杨建智
“要是没有这场彻底的乡镇机构改革，我们洲湖镇怎么也干不成这么大的事！”穿行在集镇内井冈山纺织厂棚户区改造的工地上，看着18栋居民楼拔地而起，安福县洲湖镇党委书记杨海武倍感自豪。
井冈山纺织厂是上世纪60年代建立的一家国有企业，兴盛时，厂区内生产、生活人口超过1万人。随着企业的没落，居民老旧生活区的改造，成为困扰洲湖镇的“老大难”。2018年以来，洲湖镇筹集资金2亿元，先后启动了四期井纺厂棚户区改造工程，1400余名老职工陆续实现“出棚上楼”。
在安福县，像杨海武一样想干事、敢干事，因干成事而自豪的干部大有人在。探问其中原因，记者听到最多的是——自2018年洲湖镇启动机构改革、2019年全县铺开乡镇机构改革以来，在乡镇干事有权、有为、有位。
安福县是经历了怎样一场变革性突围战，才打通了机构改革的“最后一公里”？
破解事与权不对等的矛盾，打造“小而全”服务型乡镇
迈步进入山庄乡政府办公楼一楼，干净整洁的便民服务中心审批大厅让人眼前一亮。与众多乡镇审批大厅不同的是，审批窗口并未按部门分类，而是根据服务事项分为经济发展、农业农村、社会事务、综合服务4个窗口。
“按服务事项分类，服务牌上再列出具体事项，突出的是便民服务的功能。”山庄乡便民服务中心副主任李瑛介绍说，这里所有窗口不再由县直各部门派驻人员，取而代之的是乡便民服务中心的专业审批人员。
窗口变了，给基层群众带来哪些变化？山庄乡东头村党支部书记邹建平深有感触——以前窗口虽多，但各窗口没有足够的现场审批权限，只能管自己所在部门的事，一旦审批人不在，不但这项审批办不了，还影响下一个部门的审批，村民常常为一件事，在县城、乡镇来回跑。“而现在，即便是节假日，只要审批大厅有一名工作人员在，所有审批事项也能一次办完，盖上一个行政审批章就能吃下‘定心丸’。”
乡镇政府与群众距离近，也承担着公共服务和发展的重任。但现实中很多事，乡镇却愣是管不着、办不了。因为，事在乡镇、权在上级，存在着“玻璃门式”条块壁垒。
如何破解乡镇事、权不对等的矛盾，安福县选择了赋权乡镇。在总结洲湖镇改革经验的基础上，2020年3月，安福县一次性将54项与基层群众密切相关的行政审批权下放至其他18个乡镇。
在权力做“加法”的同时，安福县在乡镇机构设置上也做了一次彻底的重构性“减法”。撤销此前县直部门派驻乡镇的财政所、国土所、规划所、农技综合站、林管站、水利站等“七站八所”，代之以“5+2”模式，即在乡镇党政班子之下，设立5个综合性党政内设机构及便民服务中心、综合执法队2个公益类事业单位，将此前县直单位所派驻的人员归入乡镇管理。
“一个部门对接上级多个部门，一个工作人员掌握多个岗位工作技能，乡镇的事乡镇管得到，乡镇的资源乡镇可以集中调度，可以说，在事与权趋于平衡之后，现在的山庄乡已向‘小而全’的服务型乡镇迈进了一大步。”山庄乡党委书记唐羡锋感慨道。
破解责与能不匹配的矛盾，打造“专而强”效能型乡镇
有了充足的管理之权，还得有强而有力的治理之能。
洲湖镇一名干部向记者透露，2016年前后，镇里秸秆焚烧现象严重，但由于环保执法权在县环保部门，镇干部只能进行劝说并向有关部门反映，收效甚微。有一次，镇里强行整治，对几名村民作出经济处罚，对方却到法院告政府越位执法，最后不得不退款了事。
杨海武坦言：“服务与治理是乡镇功能的‘一体两翼’，如果没有强而有力的执法权，给到乡镇的权力，只能做到服务群众，而无法实现有效的治理，这无疑让乡镇功能大打折扣。”
在安福县乡镇机构改革中，为乡镇“赋能”成为重头戏。
在征得省市同意后，2020年3月，安福县将涉及农业、水利、林业、生态环保等与基层群众息息相关的87项执法权下放至乡镇，由乡镇组建综合执法队行使执法权。
“执法名正言顺、行动及时高效、处罚有理有据，可以说，乡镇综合执法队的组建，在精准打击基层违法乱象的同时，还对潜在违法行为形成了有力的震慑，是乡镇治理由‘软’转‘硬’的关键之举。”唐羡锋告诉记者，短短半年时间，山庄乡非法违规开采矿产的现象大为减少，基层治理的效能正在提升。
上级各部门执法权的集中下放，带来的是乡镇各类治理资源的全面整合。通过整合消防、应急管理、城乡管理、环境整治、社会救助等部门资源，安福县已在19个乡镇建起“一个中心指挥、一张网络覆盖、一个网格办事、一个终端运行、一个考核标准”的“全要素网格”社会治理模式，实现对村组、学校、医院、市场等每一个治理单元的网格化管理、智能化监控，做到第一时间发现、第一时间处理基层的矛盾与问题。
“实施‘全要素网格’治理后，我们在乡综治中心的监控中心，可随时查看全乡所有河道、水库、学校、市场、村庄的视频，及时发现和指挥处理火灾、洪水等各类突发事件。”山庄乡综治中心副主任傅晶认为，基层治理资源的整合利用，让基层治理能力真正强了起来。
破解编与岗不统一的矛盾，打造“精而美”活力型乡镇
赋权、赋能之后，乡镇能否真正强起来，还得看干部是否想干事、有能力干事。
安福县委编办主任刘文娟告诉记者，一直以来，乡镇干部队伍存在着两个问题：一是不少“七站八所”的工作人员岗位虽在乡镇，但编制在县直单位，县直单位可随时调用，长期以来便形成了人员在编不在岗、在岗不在编等混编混岗现象，人员看似不少，但乡镇真正能用得上的却不多。二是由于乡镇工作较苦、提拔空间有限且远离家人等原因，干部队伍不稳定，尤其是乡镇急需的全能型优秀人才很难引得进、留得住。
为啃下乡镇人事改革这块“硬骨头”，安福县打出了一系列“组合拳”。
混编混岗难题首当其冲！县委首先要求，全县各部门、乡镇借用人员必须经县委组织部书面批准，否则，任何单位不得私自借调，“闸门”一收紧，县直各部门向乡镇借人的风气戛然而止，各部门派驻乡镇的工作人员纷纷各就各位。
借出的人员返回岗位仅仅做好自己的工作还不够，乡镇工作的特殊性还要求干部能一专多能、随时接受乡镇党委政府的统一调度。为保障乡镇在岗人员乡镇管得到、用得好，安福县将627个乡镇事业编分配至19个乡镇，将“七站八所”人员分类转入乡镇编制，实现了岗位和编制的一体化管理。
乡镇管得了，还得干部有干劲！在人员下沉的同时，安福县在财政管理、干部提拔、绩效考核等方面赋予了乡镇更多的保障和自主权。在足额保障乡镇人员工资、福利及运转经费的基础上，全额返还乡镇所有非税收入，强化乡镇财力自我保障能力；增设35个事业单位副科级职数，解决乡镇综合执法队队长、便民服务中心主任等重要岗位及优秀人才的行政待遇，提升乡镇工作上升空间；由乡镇党委政府制订干部考核办法，实施差异化绩效奖励机制。
“一系列人事改革‘组合拳’打出后，乡镇工作人员的心更稳了、更齐了，如今主动请缨到乡镇工作正成为县直机关干部群体中的新现象。”刘文娟笑着说。
