中新网丽水8月29日电(记者 项菁)山区县如何城镇化？

　　中国现代化演进中，城镇化是必由之路，“山区县城镇化”是绕不开的话题，且仍处于进行时态。相比高楼拔地而起的辽阔平原，山区与山相依，面临着先天地形崎岖的桎梏。

　　钱塘江、瓯江之源，浙江山区26县之一的丽水市遂昌县，仙霞岭山脉横贯全境，森林覆盖率高达83.59%，然而人口仅有23万人。和大多数山区县一样，遂昌也遇到了“城镇化纠结”——城镇化的趋势和大自然的“掣肘”。

老规划人李君飞介绍新一轮城市更新 项菁 摄

　　在共同富裕示范区的愿景下，浙江提出要推进以县城为重要载体的城镇化建设。今年上半年，遂昌县地区生产总值增幅位居丽水市之首、浙江省山区26县第一。在遂昌县委书记张壮雄看来，遂昌迈出跨越式发展的步伐，离不开以县城为主体的新型城镇化建设，近年来，该县通过系统性重塑人与空间的关系，致力推动城乡共荣共富。

　　“城”的演进：规划先行 以民为本

　　“这是以前根本不敢想象的事。”从时常拥堵的18米道路到规划中的40米大道，这两年县城的大变样，让30年的老规划人李君飞直呼“意料之外”。

　　“十四五”规划指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全面提升城镇化发展质量。其中，县城要加快补齐短板弱项，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

　　这也是遂昌县正在走的城镇化之路。

　　“推进城镇化，必须进行城市更新。”李君飞是遂昌县住房和城乡建设局总工程师，其坦言，受地形限制，改革开放以来，遂昌县城的开发建设均以局部为主，距离上一次大面积的“大动干戈”已经有20多年。

　　他回忆道，2019年5月中旬，新的县委书记上任第一天，就调研了城市规划工作，把城市更新摆在县域发展的突出位置。

　　“那时候，我带了22个人从建设部门到规划部门，开启新一轮城市规划。”李君飞谈及，聚焦规划先行，当地制定《遂昌县城市更新三年行动计划(2019—2021)》，并确立“以民为本”的首要原则，方向“东拓西进”。

　　壹引其纲，万目皆张。

　　“城”的演进中，难题亦不断。譬如，遂昌县殡仪馆和周边墓地所处城区西面山坳，外围就是闹市区。

　　“历史上，我们曾多次考虑搬迁，但涉及面实在太广，最终还是不敢动。”李君飞对此深有体会，其介绍，为了切实打开城区的空间，当地决定启动殡仪馆及周边迁建工程，将其整体搬迁至距离县城5公里外的荷山湾。

　　此次迁建为新城开发腾出了更大空间。两年来，遂昌先后实施梅溪、金岸、南街、古院未来社区等区块的征迁，总建筑面积约38万平方米，征收土地4400多亩，征收房屋涉及1896户。

　　市民罗峰是拆迁户，也是受益者。罗峰一家三代人原本住在县城核心区块的一座小山坡上，旁边就是气象站，“电瓶车开不到家，最后一段路只能靠走，更别说消防车了。”

　　“去年4月了解到要拆迁，大家都很高兴。”罗峰把目光投向西面的新城，今年新入手了129平方米的商品房，他期待这一轮城市更新后，县城不再像以前那样拥堵，会有更加舒适的人居环境。

　　眼下，遂昌县城处于火热建设中，今年全年基础设施投入就超16亿元，现已开工建设人民医院、殡仪馆、未来社区等一批新项目，建设完成未来公园等项目。李君飞去年回到建设部门后，如今每天走现场、看进度，“规划图正一步步变为实景图。”

　　“乡”的转身：大搬快聚 城乡共富

　　“以前是左邻右舍串门，现在是上下楼串门。”59岁的周世洪原本担心从山里搬迁到县城后不习惯，没有想到，很多村民都在同一个小区，生活依然很充实。

周世洪一家从农村搬到了县城 项菁 摄

　　城镇化的核心在于“人”，不仅涉及“城里人”，更要考虑到“乡里人”。

　　受地形等因素影响，遂昌乡村较为分散，大量村民生活在山区，一方面制约着城镇化脚步，另一方面偏远山村还存在地质风险。

　　2019年9月，该县实施“大搬快聚 富民安居”工程。周世洪连同村里124位村民乘着东风，从海拔1000米、存在地质灾害隐患的柘岱口乡大瓦铺自然村整村搬迁出来，在云峰街道亭前小区安家。

　　“政府补贴全部加起来，基本没花钱就住上了城里的房子。”周世洪家中有四口人，选到了120.45平方米的大平层，窗外就是一条濂溪。

　　“以前，每天只有一班客车从乡里到县城，得花大半天时间。现在骑上电动车很快就开到城区，买菜、看病都很方便。”周世洪欣喜道，从石子路到水泥路，从老电视机到50寸液晶电视，生活品质不断提升，“以前选择外出挣钱的女儿，现在都回来县城上班了。”

　　周世洪的侄子周志财一家也住在亭前小区，已经在新房子里过了两个春节。“有自己的房子，心里踏实。”周志财说，夫妻俩一直在县城打工，房子搬迁后，他们也从租客变成了“有房一族”。

周志财的妻子向记者展示原来在乡下的平房 项菁 摄

　　数据显示，该县实施上述工程以来，共完成意向搬迁签约22460人，实现搬迁8306人，其中整村搬迁4056人。

　　眼下，浙江被寄予建设共同富裕示范区的厚望。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021—2025年)》明确，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。

　　大搬快聚也在此背景下助力实现城乡共荣共富的愿景。

　　遂昌县农业农村局乡村振兴服务科科长朱文强谈及，县城是服务亿万农民的重要阵地和扩大内需的重要支撑点，“大搬快聚，重构的正是城与乡、人与空间的关系。”

　　“人”的赋能：新鲜血液进 发展通道活

　　绿水青山间，城镇化空间格局正被重塑，求贤若渴也更加迫切。

遂昌县城一影 项菁 摄

　　“到遂昌工作可享受16万元—1080万元奖励”，接近遂昌县城的高速公路一侧，一行放大版的文字十分醒目。这般“高礼遇”，源于该县引才、留才，盼“以人才助发展”的决心。

　　遂昌所处浙西南山区，九山半水半分田，区位条件没优势、产业平台较薄弱、配套措施较落后，县域人才生态面临着发展短板。

　　“为了激活发展通道，遂昌提出打造‘近悦远来’的人才生态。”遂昌县委组织部人才工作服务科科长王颖介绍，2019年以来，该县对标杭嘉湖地区，出台县域史上最优的“人才新政22条”及补充意见，以政策活水赋能人才成长。

俯瞰绿水青山间的遂昌 项菁 摄

　　东北小伙赵乾谷第一次走进遂昌，就被这里甘甜的空气吸引。赵乾谷原本从事航空航天器设计与制造，每天跟数据打交道，如今已经“跨界”成为遂昌县融媒体记者。

　　如果甘甜的空气让赵乾谷动了心，那么政策力度也让他能够安心留下来。“留在遂昌，可以拿到30万元房票，5年内每年有3万元生活补贴。”赵乾谷欣喜地透露，和遂昌的缘分一桩接一桩，今年还娶到了遂昌姑娘，“我用房票在遂昌买了婚房，正好可以交首付。”

　　赵乾谷坦言，他本身对南方有好感，来之前就知道这是一个县城，“新通铁路、县城大建设，遂昌每天都在变化，处于一个破与立的阶段。我现在就想通过一个个真实客观的新闻报道，讲述好山区县发展的故事。”

　　在新型城镇化道路上，为加速引入更多新鲜血液，浙江丽水(遂昌)人力资源服务产业园应运而生。

浙江丽水(遂昌)人力资源服务产业园内开展人才新政普及培训 项菁 摄

　　该产业园地处遂昌县工业企业集中、用工需求量较大的遂昌工业园区，距离衢宁铁路遂昌站仅10分钟车程。该产业园负责人翁捷介绍，发展是第一要务，人才是第一资源，希望通过创新服务平台，让全球人才和遂昌产业精准连线，为县城经济社会发展添动能。

　　裴玉聪是来自嘉兴南湖的干部，因浙江“山海协作”工程，他来到遂昌挂职，主要参与遂昌工业园区建设。虽然县城居于山间，但裴玉聪觉得这边并不落后，反而干部们的精气神很足，“从引才力度到发展速度，遂昌的发展后劲很大。”

　　从打开城市空间、缩短城乡距离，到盘活人才资源，遂昌县的现代化发展通道被一步步打通，在共同富裕的道路上也走得越来越自信。(完)

【编辑:张燕玲】