基层治理的“最后一公里”由群众自己当家

　　【民生汇】　

　　社区是城市基层治理的“最后一公里”。特别是城市化进入当前阶段，社区成为承载群众对美好生活的需求和日常矛盾最集中的单元。加上社区工作人员往往缺口较大，所辖人群基数又大，容易出现“小马拉大车”的情况。突出依靠群众，做实参与机制，推动社区治理“多元共治”成为破解基层治理难题的重要手段。习近平总书记提出，要坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。在“十四五”推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，基层治理的重要性更加凸显。

　　近年来，广东省深圳市搭建多样化、多层次、多维度的参与平台和载体，创新探索群众共商共建共享的基层治理新格局先行示范路径，推动社区的事情大家提、大家议、大家定、大家办，激活共管共治活力，提升了当地群众的满意度和获得感。

　　1.唤醒“最大公约数” 激发“人人尽力”新气象

　　合理进行垃圾分类后，可以用奖励币在路边的爱心商铺享受优惠；雨天忘记带伞，东西坏了需要工具修理，可以去街头的“党员先锋岗”借用；下班后没地方学习、锻炼，可以使用附近中小学的图书馆、操场等设施——走进位于深圳龙岗区的龙岭社区，短短一公里的龙岭路上，街道干净美观、秩序井然，“医养院社”“睦邻小院”“志愿服务”等涉及教育、医疗、文化、养老等民生需求的服务触手可及。

　　这片巴掌大的地方，居住了1.52万人，人员密集、流动性强。几年前，龙岭社区环境脏乱差，文体设施、公共活动匮乏，改善居住条件的需求十分迫切。

　　龙岭社区党委书记谢海珠曾反反复复地走过龙岭路，最终想到了党建引领这个基层治理的“最大公约数”。

　　“龙岭路沿线有龙岗区第二人民医院、布吉街道老干中心、龙岭学校等单位，还有约110家商铺，业态丰富，社会治理的共建共治共享要素齐全，有着先天的资源优势。”谢海珠说，在各支部调研商讨之后，社区党委提出由党组织作为“主心骨”牵头，发动辖区政府部门、学校、部队、企业、居民等多元力量参与社区管理和建设，实现资源共享，社区市容环境、管理秩序、便民服务全部贯通。

　　“之前，我们想在辖区内设立一条健身路径，都找不到地方。”谢海珠说，龙岭初级中学和社区推出“社校共融”模式，学校在周末将文体设施向居民有序开放，便于居民开展各种体育活动，为辖区居民打造十分钟的“文化体育圈”。

　　党的十九大提出要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。龙岭通过带动辖区居民共同参与社区治理，解决好公共服务、民生保障、社会治安、纠纷化解等人民群众“急、难、愁、盼”问题，推动社会治理重心向基层，特别是向社区下移，把基层社会治理点上的“盆景”变成了人人有责、人人尽责的“风景”。

　　如今，龙岭社区党委与辖区11个企事业单位党组织和居民群众结对共建，创建了龙岭大讲堂、爱心商圈、家庭读书角等15个“共建共治共享”示范点，打通“神经末梢”，促使资源在社区内互动流转，让龙岭呈现出眼前道路清洁、人文气息浓郁、安全和谐的宜居气象。

　　2.科技搭台实现“人人参与”

　　垃圾倾倒、施工扰民、食品安全……投诉，是人们参与社会事务管理最常见也最方便的方式。对于投诉的后续处理，也是影响群众参与感、获得感的重要因素。

　　如今，投诉反馈时间过长、政府部门之间推诿扯皮的情况在深圳坪山区几乎消失不见了——居民们都开始使用微信端的“@坪山”入口反映问题，只需手指滑动，不再为找谁投诉、投诉后没人管而发愁。

　　“@坪山”是坪山区从2017年开始以科技应用为支撑而打造的“一站式”公共服务和诉求受理平台，以往的市长热线、数字城管、政府邮箱、微信、微博等151个民生受理渠道全部“一网统管”，建立优化并行派件、并案、拆分以及热点问题“秒回”等机制。

　　“我们瞄准的是政府部门处置事件流程、时限等一系列机制优化。”坪山区委书记陶永欣表示，这项改革不仅要让市民的合理诉求能在第一时间得到解决，同时也要推动政府部门提升服务、明晰职责。

　　“就拿最常见的井盖坏了来说，群众拨打投诉电话，本意是想让政府尽快处理，但事实上井盖要分属自来水、污水、燃气、通信等十几个不同的单位管理，按以往的流程，接线人员要‘挨家挨户’打电话去相关单位通知，等找到群众投诉的井盖所属单位时，可能已经耽误了不少时间。”陶永欣说，如今坪山的民生诉求改革，就是将像“井盖”一样的问题全部梳理清楚，协调利益各方进行治理创新，夯实和谐社区的基础。2019年，该项改革荣获全国创新社会治理典型案例“最佳案例”。

　　现在，当群众使用“@坪山”参与社会治理，后端事实上是在按《“一网统管”职责清单》标准化运行。在这份清单上，所有的治理事务被分为19大类1285小类，每个小类都明确了处置责任主体、法律依据，而且都有处置时限要求和处置标准，杜绝了部门单位“踢皮球”现象。

　　2020年，坪山进一步将“民生诉求系统”延伸到社区，推出“社区党群服务中心+民生诉求系统”改革，让社区工作人员直接对接群众诉求，把全部事项纳入流程进行分拨办理，社区不再兜底负责。此举不但提高了群众诉求办理效率，更有效减轻了社区压力，形成线上系统和线下阵地互补共促的治理体系。2020年以来，坪山区民生诉求系统累计受理诉求事件超12万宗，办结率99.96%，平均处置时长3.3天。群众身边的操心事、烦心事、揪心事很快得到办理，实现“百姓有所呼，政府有所应”。

　　3.模式走通得以“人人共享”

　　“社区虽小，但连着千家万户”，这句话一直挂在深圳龙华区民治街道北站社区党群服务中心的墙上，也印在了社区所有党员的心上。

　　积极参与到家园的管理中来，是北站社区居民的共识。2013年，社区第一个社会组织——楼长协会成立，楼长们自发为社区中出现的各种问题提供解决办法，例如在城中村的楼栋之间加装防护网，解决高空坠物的问题；引进第三方整治私接网线，消除安全隐患。

　　如今，“大事”党委主导快办、“小事”基层协商共办、“私事”互相支持帮办的共商共议机制已经建立，居民们共建共享的氛围也更加浓厚。“我们设立了社区基金，成立聚善空间、社区居民‘共享会’，建立服务积分兑换奖励机制，鼓励居民通过分享时间、技能、民间智慧等资源，推动‘人人为我’转向‘我为人人’。”北站社区党委书记何新生说，目前有超过8000名会员活跃在社区居民中间，服务时长超过5.2万小时。

　　龙华的例子在深圳如今已很常见。在不到2000平方公里的土地上，以社区为基本单元，深圳平均每一公里就有一个党群服务中心。打通了这“最后一公里”，居民对社会治理成果的体验和感受愈发明晰——

　　“现在我和老伴每天都吃着长者饭堂的营养餐，不用为买菜做饭发愁。”今年82岁的王奶奶，家住罗湖区东乐社区，去年冬至之后，社区里像她一样子女不在身边的老人，都有了“固定食堂”，而且供应商也是老人们亲自试吃之后投票选出来的，这让她备受感动。

　　“长者食堂的运作方式、管理公约、工作人员守则、试运营方案、义工爱心银行积分制度等都是和居民一起商议后定下来的，居民的声音贯穿始终。”东乐社区党委书记刘芳介绍说，“我们始终注重激发居民的自治活力，共建的力量来自群众，共治的智慧出自群众，共享的成果为了群众，社会治理才会有源源不断的动力。”

　　（本报记者 党文婷 严圣禾） 【编辑:张奥林】