2021年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。

开局关系全局，起跑决定后势。全国两会上，政府工作报告一系列新目标、一项项新举措勾勒经济社会发展新走向。

走向一：

宏观政策不急转弯，

保持经济运行在合理区间

“时隔一年，中国再次设定经济增速目标”，政府工作报告引发外媒广泛关注。

“从去年的不设具体目标到今年的6%以上，释放中国经济逐步回归常态的信号。指标设定与今后目标平稳衔接，对稳预期至关重要。”北京大学经济与管理学部副主任金李委员说。

提交大会审查的计划报告分析，将经济增速设为6%以上，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。

去年一季度，中国经济同比下滑，此后稳步复苏、逐季好转，全年GDP实现2.3%的增长。值得关注的是，受去年低基数影响，今年特别是一季度经济增速会比较高。

▲ 1月11日，顾客在杭州一家超市选购水果。新华社发（龙巍 摄）

“增速大幅回升不意味着经济大幅好转，微观主体可能依然比较困难，形成宏观和微观的反差。”中国国际经济交流中心副理事长王一鸣委员说，这就要求保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性。

不急转弯——政府工作报告明确宏观政策取向，积极的财政政策要提质增效、更可持续，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，强调保持必要支持力度，进一步巩固经济基本盘。

城镇调查失业率5.5%左右、居民消费价格涨幅3%左右、国际收支基本平衡……宏观调控目标明确，着力保持经济运行在合理区间。

面对不确定性，实现发展目标需要付出更大努力。

在首场“部长通道”上，国家发展改革委主任何立峰表示，目前第三产业面临较多问题，中小微企业面临困难，各方正合力解决难题。实现今年目标任务“有信心、有决心、有实力、有底气”。

走向二：

让市场主体恢复元气、增强活力

“青山常在、生机盎然”，报告里比喻保市场主体的这8个字，引发代表委员们的强烈共鸣。

“从去年的‘留得青山，赢得未来’，到今年报告中‘青山’再现，凸显国家对1亿多市场主体的期待与呵护。”金发科技董事长袁志敏代表说。

政府工作报告中，一道道“加减法”释放暖意：

减——继续执行制度性减税政策，实施新的结构性减税举措，继续推动降低一般工商业电价，中小企业宽带和专线平均资费再降10%……

加——将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上……

▲ 在浙江省衢州市衢江区杜泽镇老街，服装来料加工小微企业主周建斌（左一）向信贷人员介绍经营情况（2020年9月10日摄）。浙江省担保集团有限公司推出多项服务，帮助解决小微企业和“三农”融资难融资贵问题。新华社记者 黄宗治 摄

加减之间，彰显决心。

“去年面对疫情冲击，一系列减税降费政策帮企业节省资金超过1亿元。”三棵树涂料股份有限公司董事长洪杰代表说，报告强调要“再帮一把”给市场主体吃下定心丸。

巩固经济向好势头，就必须让市场主体恢复元气、增强活力。

财政部部长刘昆表示，各级财政部门将克服眼前收支压力，坚决把该减的税减到位，把该降的费降到位，让企业有更多的获得感。

走向三：

强化就业优先政策

回应民生新关切

就业是最大的民生。今年城镇新增就业目标确定为1100万人以上，比去年多200万。

中小企业尚未完全恢复；高校毕业生909万人，再创历史新高……中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣委员分析，要通过保市场主体来稳住就业基本盘，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作。

▲ 2月24日，在深圳市公共就业服务中心举办的2021年南粤春暖“稳岗留工”专项行动——中小微专场招聘会上，求职人员与企业招聘人员交流。新华社记者 毛思倩 摄

疫情期间，扬州大学以一系列“云就业”举措，赢得毕业生点赞。校长焦新安代表说，报告明确一系列稳岗助企政策，提出拓宽市场化就业渠道等，生动诠释“就业优先”。

民之所望，政之所向。

居民医保人均财政补助标准再增加30元，解决好大城市住房突出问题，加强细颗粒物和臭氧协同控制……报告列出“民生清单”，回应民生新关切，着力解民忧、纾民困。

报告“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化”的内容，让青海省门源县教育工作者孔庆菊代表印象深刻。她说，要办好人民满意的教育，让每个孩子都有人生出彩的机会。

▲ 幼教老师在辽宁省凤城市大梨树村萌芽幼儿园里带领孩子们游戏（2020年9月9日摄）。新华社记者 姚剑锋 摄

走向四：

促进科技创新与实体经济深度融合

从推进国家实验室建设到实施好关键核心技术攻关工程，再到深入谋划推进“科技创新2030-重大项目”，一系列新部署助力跑出创新“加速度”。

▲ 2月28日，一艘货轮在江苏连云港港东方公司码头装载风力发电设备。新华社发（王春 摄）

强调基础研究是一大亮点——中央本级基础研究支出增长10.6%，切实减轻科研人员不合理负担……

▲ 2月23日，在位于保定·中关村创新中心的保定诺未科技有限公司，研究人员在实验室里工作。新华社记者 王晓 摄

“基础研究是个慢变量，要有‘十年磨一剑’的精神，要创造条件让科学家把冷板凳坐热。”参与报告起草的国务院研究室副主任郭玮说。

▲ 在辽宁东亚种业有限公司种子质量检测中心，工作人员查看玉米种子发芽实验结果（2020年3月16日摄）。新华社记者 杨青 摄

促进科技创新与实体经济深度融合，才能释放源源动力。

面对疫情挑战，面板厂商TCL华星去年净利润同比增长超过140%。在TCL董事长李东生代表看来，“逆袭”的关键在于稳定的产业链和持续的创新力。

将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%等新举措让李东生振奋。他说：“用税收优惠机制激励企业加大研发投入，将推动企业以创新引领高质量发展，把握未来主动权。”

▲ 2月24日，在清华大学天津高端装备研究院复合制造与智能识别研究所，工程师在测试智能识别光学系统。新华社发（孙凡越 摄）

走向五：

让居民能消费、愿消费，

政府投资向民生项目倾斜

扩大内需，发挥消费的基础性作用尤为关键。去年，在“三驾马车”中，消费恢复相对缓慢，对经济增长呈负向拉动。

多渠道增加居民收入，稳定增加汽车、家电等大宗消费，发展健康、文化、旅游、体育等服务消费……报告亮出扩消费实招。

“传统的景区‘重资产’业务受阻，我们布局创意文旅‘轻资产’，项目营收同比增长近两倍。”无锡灵山文化旅游集团董事长吴国平代表说，瞄准新消费新业态，创新优质服务和产品，未来天地广阔。

“钱包鼓起来，消费才能跑起来。”在中国东北振兴研究院院长赵继委员看来，要不断提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费。

有效投资的关键性作用如何施展？除了“两新一重”建设外，报告强调政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜。

1995年建成的南京冶山道院小区被列入当地今年108个老旧小区改造计划，小区居民的微信群里讨论热烈。

▲ 居民在河南省焦作市温县一处改造后的小区内休闲（2020年11月15日摄，无人机照片）。新华社发（徐宏星 摄）

江苏省住建厅厅长周岚委员说，报告提出今年全国新开工改造城镇老旧小区5.3万个，江苏将完成1130个，有效投资要更着力补短板、强弱项。

走向六：

使亿万农民多增收、有奔头

民族要复兴，乡村必振兴。

“从对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期到健全防止返贫动态监测和帮扶机制，报告举措务实精准。”安徽省农科院副院长赵皖平代表说，乡村振兴不能“贪大求快”，要立足夯实脱贫成果，分类分层施策。

早春三月，黄淮海平原上，绿油油的麦苗生机盎然。

“报告将‘粮食产量保持在1.3万亿斤以上’列入发展预期目标，还特别强调种子和耕地，抓住了保障粮食安全的要害。”小麦育种专家马传喜委员说，种子是农业的“芯片”，要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广， 开展关键核心技术攻关，守好农业之“芯”。

▲ 2月27日，村民在贵州省毕节市黔西县甘棠镇大寨村羊肚菌种植基地装运羊肚菌。为巩固脱贫成效，甘棠镇采取“社社联建”的发展模式发展羊肚菌种植，既解决群众就近务工，又带动农户增收。新华社发（范晖 摄）

保持土地承包关系稳定并长久不变，强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，加快发展乡村产业……千方百计使亿万农民多增收、有奔头，报告举措务实切实。