编者按：又是一年两会到，点点滴滴记心头。“点睛之笔”系列报道第8期推出抚州篇，采取"小切口，大视野"的方式，引领广大读者一睹抚州市三级人大工作的"最美风景"，汲取奋勇前进的磅礴力量，获得走向未来的宝贵启示。

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抚州市

2020年9月29日，省十三届人大常委会第二十三次会议批准了《抚州市电动自行车通行管理条例》，条例于2021年1月1日起正式实施。从此，抚州人民出行有了地方法规的伴行护航，当地老百姓纷纷为之打call点赞。然而回顾条例的出台历程，这部全文仅28条的法规，却凝结了抚州立法人和社会各界关心支持人士数年的心血，因为这部“小”法规，关系家家户户，承载万千民生。

机非混行  通行不畅  

事故不止  立法呼声高涨

电动自行车俗称“电动车”，抚州对电动自行车立法，缘于4年前市人大代表所提建议：呼吁市政府加强对电动车的管理，尽快改变道路通行秩序混乱、效率低下的状况。当时的抚州，电动车无需驾照，没有牌照，在街上我行我素，任意穿插，交通事故频发。自2016年以来，该市发生的与电动车相关交通事故超过21300起，占比达34%，电动车日益成为城市管理难题。实事上，在这个城市，电动车几乎是每个家庭的标配，它是很多家庭接送小孩上学最为现实的选择，也是众多工薪族上班经济实惠的通勤工具。习近平总书记多次强调“民生是最大的政治”。管好电动车，让道路通行有序、高效，成为抚州迫切需要解决的民生实事。2016年抚州市人大常委会响应社会各界呼声，将电动车管理立法列入五年立法规划，并于2017年先后赴杭州、南昌、南宁等地开展立法调研，拉开了电动自行车管理立法的序幕。

上下一心  克难共进

推动立法条件日益成熟

正当大家摩拳擦掌、跃跃欲试时，现实给所有人浇了一盆凉水。拿到有关部门起草的法规草案初稿后，抚州市人大常委会反复研究，草案的规定都做得到吗？非机动车道设置少之又少，电动车没有登记，没有牌照，乱停乱放，充电设施少、隐患大，共享单车如何管理、电动车生产和销售如何规范。这一系列的问题并不是一部法规就能直接解决的。现实很需要、但条件不成熟，仓促上马，法规将沦为废纸。然而民生所需，民心所向，必须担当。市人大常委会及时向市委提出有关问题的调研报告，之后，市委市政府下定决心，实施道路基础设施改造，非机动车道、充电设施得以日益完善，为全面加强电动车管理提供了条件。2019年3月起，抚州市借助实名挂牌登记、跨季常态整治、扁平立体查缉、创新人技联防等技术手段，遏制电动车乱象。全市共登记挂牌47万余辆，其中城区登记挂牌近26万辆。电动车管理立法的条件已比较成熟。对此，抚州市人大常委会主任魏建锋表示，“发挥立法对经济社会的引领和推动作用，就是要构建党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的工作格局，紧扣民生民利，补短板、强弱项，立出管用有效的法。”

水到渠成  聚焦重点

精细精准立良法保善治

万事俱备，只欠东风。条例要规定哪些内容，除了登记挂牌通行、停放、充电等方面的规则外，要不要对生产、销售和电池回收等问题作出规定？经广泛征求意见，大家认为，法规要聚焦主要问题，不宜面面俱到。对此，抚州市人大常委会副主任宋东方认为，“抚州市电动车管理的主要问题，不在生产、销售和电池回收等方面，应坚持小切口立法，针对通行管理，科学设置条款，做到能具体的尽量具体，能明确的尽量明确，把有限的立法资源用在刀刃上。”在深入研究各方提出的600多条意见建议后，抚州市人大常委会围绕电动车通行管理开展制度设计。保障电动自行车通行、停放和充电设施建设，有关设置非机动车信号灯等候区域的思路，获得全国人大常委会法工委支持；建立免费登记挂牌等号牌管理制度，为精准识别、智能监管奠定基础；明确非标电动自行车在临时号牌有效期内可继续通行，规范共享电动自行车的投放、运营和使用，严禁拼装非法改装电动自行车，严禁驾驶时拨打接听手持电话或观看视频等，一项项制度设计可圈可点。

现在的抚州，电动车一车一牌、严格走非机动车道，秩序井然，停放、充电等基础设施日益完善。广大市民纷纷表示，虽然执法很严，但是能把电动车管得这么好，的确是干了一件大实事，大家都非常支持。抚州市交警支队支队长游戎说，“近年来抚州机动车每年新增15%-20%，道路交通仍能保持较好效率和秩序，电动车通行管理立法的引领和推动功不可没。”（抚州市人大汪建兴供稿）

金溪县

新平台：乡镇“智慧人大”

“我只是抱着试试看的态度，通过镇人大代表履职平台发布一下双塘镇医院设备改善的情况，没想到这么快就得到答复，这个平台真是太好啦！”2021年1月7日，金溪县人大代表徐龙兴高兴地说。

现在是大数据的年代，加快推进人大及其常委会工作的信息化建设已经成为社会主义民主政治发展的必经之路。

金溪县人大常委会勇于担当、开拓创新，在全县13个乡镇建立乡镇“智慧人大”代表履职网络平台，这个平台让乡镇代表的工作更加高效、便捷，有效拓宽了基层人大代表履职方式，提高了人大工作科学性、公开性和民主性。

在金溪县双塘镇人大代表联络工作站，人大主席吴新斌为记者演示了平台的操作过程，真实再现了县人大代表徐龙兴反映双塘医院的设备问题和相关答复。

据悉，代表可通过乡镇智慧人大网络平台随时提交建议，了解议案、建议办理进度，充分了解并参加履职活动，随时记录自己的履职情况，并随时通过网络平台了解重要通知，学习代表履职相关知识。智慧平台现已成为一个移动的人大联络工作站。

新茶室：代表民情茶室

金溪县人大开通的智慧人大平台在线上大放光彩，线下的社区民情茶室也同样给力。

“喝的是茶，暖的是心。”为加强代表与选民的联系，延伸人大代表联络工作站（室）的功能，金溪县人大常委会探索在部分景区、农村中心村、城区居民住宅小区设立人大代表“民情茶室”。

“我们这个民情茶室解决了很多民生问题，如解决小区居民用水水压、装修垃圾清运、设立公交站台等，一件件事情的圆满解决，增强了小区居民对人大代表的信任，加深了群众对党和政府的感情。”秀谷镇学苑社区主任周敏芳说道。

学苑社区民情茶室的环境十分幽雅，室内简单却不失温馨。民情记录本上也记录着一个个鲜活的案例。这个民情茶室在秀谷镇人大代表联络工作站的指导下开展活动，定期安排人大代表到茶室听取民意、收集民情、帮助解决群众“微心愿”，真正起到议民生、解民忧、促和谐的作用。

目前这个民情茶室还成为小区居民的调解室，成为解决民事纠纷、邻里矛盾等问题的场所，民情茶室的功能得到进一步延伸。

新站室：代表联络站室“星级创评”

“我来扫一下县人大代表王冬龙同志的二维码，建议一下我们陆坊乡要建设象山书院，大力宣传象山文化，打造文化品牌。”在金溪县陆坊乡的人大代表联络工作站，一位村民正在用手机扫人大代表王冬龙同志照片下的二维码，将自己的想法通过微信告诉人大代表。

为进一步加强人大代表与群众之间的血肉联系，金溪县人大常委会在13个乡镇深入推进县人大代表联络工作站建设，每个联络站都公开驻站（室）各级代表的照片、姓名、单位、职务、联系方式等信息，并根据现在群众手机用得多的特点，在每个代表的照片下方都印上了二维码，大大方便群众联系代表、反映意见诉求。

记者在陆坊乡人大代表联络站看到，该站在醒目位置摆放“人大代表信箱”，收集群众意见建议。联络站标记标牌特色鲜明，并单独正式挂牌。所里不但配有开展活动所需的桌椅、电脑、资料橱柜等设备，还配有宪法、地方组织法、代表法、监督法等与人大工作密切相关的书籍。

据陆坊乡人大主席李钟铭介绍，全县正在开展代表联络站“星级创评”工作，“五星级”代表联络站要做到“五公开”“五到位”“五定期”的标准。即代表信息公开、工作制度公开、年度计划公开、结对名单公开、履职成果公开；代表注册到位、人员配备到位、台账管理到位、服务保障到位、经费支持到位；定期学习交流、定期组织活动、定期接待选民、定期督办落实、定期述职评议。

权为民所用，利为民所谋。刚性的制度规范着一个个联络站蹄急步稳地运行着。这些站室架起一座座桥梁，成功地加强了人大代表与群众之间的密切联系，这是金溪县人大创新路、做实事、重实效的缩影。

草木蔓发，春山可望；民之所望，施政所向。服务群众没有终点，金溪人大正开拓更多的平台，创新更多的举措，编织出一张张更加绵密和温暖的为民办实事的保障网，打通服务群众的“最后一米”，让民主的阳光温暖地洒向群众心中。（金溪县人大彭琴仙、全斌华供稿）

广昌县水南圩乡

“下面宣布本年度水南圩乡民生实事项目：大庄下村至九〇九接口路面拓宽项目、茶树菇冷库建设项目、辖区内河道清淤项目……”2020年6月16日，在广昌县水南圩乡第十九届人民代表大会第八次会议上，全乡39名人大代表通过票决，从10件民生实事备选项目中，票选产生了涉及交通、城建、水利等领域的6个项目。这是该乡人大自2019年试行民生实事票决制以来，有序推进人大代表票决制的又一次生动实践。人大代表通过投票选出贴合实际、符合群众意愿的民生项目，努力把群众关切的热点难点堵点问题落到实处，取得了良好的实效，赢得了代表和群众的一致好评。

完善工作制度

解决“票决制怎么搞”的问题

开展民生实事项目人大代表票决制工作，推动政府民生实事项目从“为民做主”向“由民做主”转变，是践行“以人民为中心”发展思想的人大实践。在民生“小事”中，如何做好基层民主“大文章”？广昌县水南圩乡通过以往的工作实践，把票决制试行期间的成功经验转化为制度成果，从项目征集和初选、审议和票决、监督和反馈六大方面细化人大代表票决制工作，表决通过了《水南圩乡民生实事项目人大代表票决制实施办法》，为推进票决制工作提供基本遵循和制度保障。根据实施办法，成立由人大主席任组长，副主席任副组长，人大秘书、各代表小组组长为成员的领导小组。领导小组下设办公室，设在乡人大代表联络工作站。依托联络站开展各项活动，进一步提高代表和群众参与民生实事项目调研、收集、审议的参与率和科学性。

多渠道征集项目

解决“项目哪里来”的问题

一是通过党委宣传、政务公开、联络站平台等多种渠道向社会各界广泛征集民生项目。二是注重发挥政府主导作用，通过政府组织开展接访群众、座谈会、代表建议办理和问卷调查等多种方式，向社会广泛征集民生项目。三是注重发挥代表主力军作用，依托代表联络工作站，多形式组织代表广泛听取、收集人民群众意见，及时转交政府作为民生实事项目重要参考。四是探索创新征集方式，如：乡人大主席团下沉到村，将征集意见座谈会开到代表小组，提高社会各界的参与度。通过多种方式，切实将人民群众关心、亟需推进解决的民生项目征集上来，由政府按照急需先定、成熟先定、好中选优的原则，科学确定民生实事初步候选项目印发人民代表大会。在乡人民代表大会上，由代表以无记名投票方式进行表决，按不低于30%的差额比例要求，从高到低产生年度民生实事项目。

人大全程监督跟进

解决“项目落实怎么样”的问题

乡人大主席团把民生实事项目的实施情况列入年度监督工作计划，实行依法、多元、联动、跟踪、公开“五位一体”监督工作新机制，综合运用听取审议专项工作报告、调研、视察、询问、质询、组织“回头看”等形式，加强监督检查，增强监督实效。如：建立政府当年民生实事项目实施情况向次年的人代会报告制度，并开展满意度测评，确保实事项目落地生根、开花结果。同时，充分发挥代表的专业优势和密切联系群众的桥梁纽带作用，按照代表小组划分监督内容，每个小组重点对1-2项民生实事项目实行全程监督、精准监督，确保民生实事项目真正办成“民心项目”。（水南圩乡人大供稿）