站在刚刚破土动工的新房前，上饶市信州区朝阳镇下源村村民周凤菊倍感轻松。此次建新房，她再也不用硬着头皮跟别人攀比面积了。“政府有规定，新房占地面积不能超过120平方米，用‘面积问题’解决了‘面子问题’。”

周凤菊的盖房之变得益于新施行的《上饶市农村居民住房建设管理条例》(下文简称《条例》)。这部地方性法规不仅规范了当地农民建房行为，刹住了盲目比高比大的风气，还成为深化农村各项改革的金钥匙。《条例》实施两年来，当地农村地区面貌持续改善，发展活力持续释放。

建房乱象凸显三大矛盾

“你三层，我五层，盖的毛坯不住人。”记者采访发现，一些农村地区建房攀比成风，很多人碍于面子把房子越建越高，哪怕家里没钱，也要多建两层，不然会被村里人看不起。还有村民表示，很多房子三层以上的房间长期处于闲置状态，浪费了资源。

随着农村改革不断深入，农民住房已成为乡村振兴中的关键要素之一。近年来，不少地方农村规划滞后、农民建房无序，部分农村地区无序建房导致“有新村无新貌”。农村建房乱象已经成为实施乡村振兴战略的一大掣肘。

上饶市自然资源局副局长陈国樑等受访基层干部认为，农村建房乱象背后折射出三大深层次矛盾：一是阻碍了社会主义新农村建设发展，成为秀美乡村建设的“拦路虎”；二是暴露出基层治理短板，尤其是乡镇属地管理职责不清等问题；三是折射出《中华人民共和国城乡规划法》等一批与村镇建设直接相关的国家法律面临执行难题，亟待地方制定更为细化的法规。

从规范建房着手破解农村乱象

面对农村建房乱象背后的矛盾，上饶市迎难而上，通过立法方式规范农村建房。

上饶市人大常委会法工委主任周建新介绍，《条例》共6章41条，对农民建房的规划用地、申请审批、建设管理等方面作出明确规定。其中要求农民建房必须做到占地面积统一、建筑面积统一、房屋高度统一、建筑风格统一，同时城乡规划主管部门无偿提供建筑设计通用示范图集，指导农民规范建房。

规范农民建房、整治农村乱象的同时，上饶市更解决了一些深层次矛盾，推动了农村深化改革。

倒逼基层政府职能转变。《条例》的制定，促使基层政府部门加大对农民的教育、引导、管理服务力度，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

倒逼农村“三大乱象”的系统解决。长期以来，房屋乱建、垃圾乱倒、坟墓乱埋被称为农村三大乱象，而要解决农村“三大乱象”是一个系统工程。上饶市通过规范农民建房，同步推进多项改革。

倒逼农村宅基地改革。通过学习鹰潭市余江区的宅改经验，上饶市启动了农村宅基地改革，确立了农民建房规则，促进农村公平，激发基层内在活力。

与此同时，确保《条例》有效落地是关键。为此，上饶市在广泛开展宣传的同时，通过发挥村民理事会在规范建房工作中的重要作用，激发了群众参与的积极性和主动性。

“等着自家民宿下金蛋”

木质栈道蜿蜒曲折，成片荷叶迎风摆动，徽派民居错落有致……横峰县莲荷乡义门村村支书张立荣介绍，这几年，村里陆续拆除7000多平米的违章建筑后，政府投入资金进行秀美乡村建设，对村庄进行整体设计，打造成江西省4A级乡村旅游点。如今，村民坐在家门口就能“卖风景”。

改革要惠及民生福祉，才能变法律约束为群众自觉维护。《条例》实施后，当地农村面貌焕然一新，通过发展乡村旅游，农民直接受益。婺源县思口镇漳村村民俞建告诉记者，如今村子已是小有名气的网红景点，慕名而来的游客越来越多，他索性经申报批准后，将自家的新房按民宿风格进行了改建。“现在就等着自家民宿给我下‘金蛋’了，所以更要维护好村里环境，不然游客都不来了。”

“规范农民建房是婺源成为‘中国最美乡村’的秘诀所在。”婺源国家乡村旅游度假实验区管委会副主任单文彬说。

《条例》实施以来，上饶市共退出宅基地17.54万宗，退出面积2037.29万平方米，拆除空心房11.52万栋，建筑总面积1159.76万平方米。截至2019年底，上饶市通过规范农民建房带动乡村旅游综合收入756.5亿元，农民人均增收807元。

“推动乡村振兴战略落地落实，规范农民建房是突破口之一。”上饶市委书记马承祖说，《条例》既能改善农村的人居环境、风俗习惯，又助推了脱贫攻坚，推动基层社会治理创新。(《瞭望》新闻周刊记者胡锦武、范帆供稿)

婺源县

近年来，婺源县人大常委会积极探索新时代新常态下的代表履职新路径，以更高标准、更高层次、更高质量健全完善代表联络机制，积极营造与时俱进创新发展的叠加效应。

“联络站+接待日+主题月”

推动代表履职“无淡季”

“与县委书记面对面汇报工作、交流思想，让我们更有责任感、获得感……”谈起代表联络机制，家住婺源县江湾镇江湾村的县人大代表江一鸣有说不完的舒心。婺源县委书记吴曙以县人大代表的身份，深入所在选区开展联系走访、向选民述职、与镇区内的县镇两级人大代表联合接待群众等活动，向选民汇报履职“成绩单”，积极回应选民的关切。

为了搭建好联系群众的“连心桥”，2017年以来，婺源共设立了17个代表联络站和200个代表联络点，并将全县1006名各级人大代表就近就地纳入站点，构建了闭会期间代表依法履职的组织架构和运行机制。通过推行代表接待日、联系群众主题月和回选区向选民述职等制度，按年计划、季安排、月落实推进，使得代表与群众的联系更常态、更便捷、更紧密，让“有事找代表”成为广大群众表达诉求的重要渠道。

“线下面对面+线上屏对屏”

实现服务保障“零距离”

“亲戚越走越亲，干事越来越顺。”谈起与婺源县人大常委会主任董立新“结亲”，该县秋口镇李坑村民李义泉洋溢着喜悦的笑容。密切代表与群众的联系，仅有联络站点这个“会客厅”还不够，平常也得时不时地“走基层”“窜窜门”。去年下半年以来，该县人大常委会组成人员共上门走访基层代表和选民130余人次，面对面征求到各类意见建议53条。

“建议将婺源的茶文化融入全县中小学劳动教育课堂”“有关部门要重视高速公路建设施工队伍的动态管理，做细疫情常态化防控工作”……这些都是重新改版升级的“婺源人大”微信公众号“民声热线”栏目收集到的社情民意。搭建“微平台”，群众的呼声可以通过“指尖”速达，相关问题在5个工作日内通过“云端”交办回复。“随意地说说，居然这么用心和给力。”一位微信用户在留言区发出了这样的感慨。

“项目化+清单式”跟进监督

助力民生跑出“加速度”

为保证联系人民群众活动不走过场、不摆样子，婺源县人大常委会积极拓展监督领域、改进监督方法，注重围绕民生热点话题精选监督议题，民生议题占年度计划安排的60%以上。对监督工作的方案拟定、报告问题、强化审议、跟踪问效、满意度测评、向社会公开的全环节，均采取了项目化推进和“闭环”监督的模式。

“民有所呼，我有所应”鞭策着人大监督工作必须由“面”到“点”，细致深入。婺源县人大常委会精心选择公交线路网络优化、生活垃圾焚烧发电等民生实事，以主任会议成员和部分人大代表集中视察督办的方式，进一步聚焦“小切口”、服务“大民生”，并以问题为导向开出了共计四大类21项建议督办清单，还将通过适时组织开展“回头看”“问结果”和满意度测评等方式，督促相关问题彻底解决。

“为民代言+践行+示范引领”

汇聚改革发展“正能量”

为激励代表积极建言献策发出更多“好声音”和参与融入中心工作，一年来，婺源县人大常委会累计组织各级代表开展调研视察21批次，参加各类征求意见、调研座谈、参与测评近200人次，促成了群众反映强烈的水环境治理、人居环境提升等一批问题得到有力改进。

在去年的抗疫和抗洪救灾工作中，各级人大代表冲在一线，并通过代表影响力累计投入抗疫和救灾资金2000多万元，捐物1000多件，赢得了社会广泛赞誉。

密切联系群众，是人民代表大会制度的天然优势，是人大代表天然的“功课”和责任，也是做实地方人大工作的必由之路。

“联系群众‘新常态’，履职为民‘好状态’。”人大代表为民履职 ，永远在路上 ！（婺源县人大张建平供稿）

铅山县河口镇

“群众的信任是一种荣誉，更是一份沉甸甸的责任”是上饶市人大代表余嫦玲的座右铭。余嫦玲21岁考取铅山县河口镇农技员，这“泥腿子”的活她一干就是32年，在与土地打交道、与群众打交道、带领老百姓创收的道路上奋斗了32年。2007年7月，她领头创办了铅山县河丰芋豆专业合作社，2014年又率先做起了电商，成了当地带领群众致富的“领头羊”。余嫦玲先后荣获了“全国科普示范带头人”“全国巾帼建功标兵”“全省高效经济种植先进个人”等荣誉称号。

作为一名人大代表，余嫦玲倾情履职，坚决做到不忘初心，倾心为民。面对如火如荼的脱贫攻坚工作，她毅然决然地投身到决战决胜脱贫攻坚战中。河口镇召开脱贫攻坚工作意见征求会，向所在地的人大代表征求工作建议。为了提出更好更切实的建议，余嫦玲事先到全镇12个村进行调研，与老百姓面对面交流，听取意见建议。在此基础上，她提出以红芽芋和有机大米种植带动群众脱贫的工作建议。面对有些干部的犹疑，她用详实的数据和全面的分析获得了镇领导的支持。

2017年7月，余嫦玲接受组织安排，担任贫困村汭口村第一书记。有人觉得她任贫困村第一书记可能是“秀”人大代表形象，没想到，镇扶贫工作动员大会一结束，她就卷起铺盖住进了汭口村。她的理由很简单，作为一名中共党员、人大代表，必须始终践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的初心和使命，必须在关乎全面建成小康社会的重大政治任务面前，扎根基层，听群众呼声、帮群众办实事。

说起自己的履职经验，余嫦玲说，“只有做到‘串百家门，知百家情，解百家愁’，才能成为让老百姓满意的人大代表。”她是这样说更是这样做的。在担任汭口村第一书记期间，对村里的29户贫困户，她一户不漏地上门入户了解情况，各家的情况肚子里都有“明白账”。在和村里的种田大户、种蔬菜的能手商讨后，最终确定以红芽芋、有机水稻种植为产业扶贫项目，同时确立了拓宽务工岗位、引进用工业务工等脱贫工作思路。依托汭口村靠近工业园区的优势，协调安排有一定工作能力的6名贫困人员到园区企业务工；对尚有部分工作能力，但不宜出门的贫困人员，她联系到一家能对产品做到统一发货和收货的饰品加工厂，方便这部分人员不用出家门就能挣到钱，并对贫困户的土地实行流转种植红芽芋，确保贫困户在缺少劳力、缺少资金的情况下地里有收入。贫困户增收了，但余嫦玲沟通协调、忙里忙外，肩上的担子更重了。

针对一些体弱多病、生活自理能力差的贫困户，余嫦玲隔三差五地到他们家中嘘寒问暖，安排他们的吃住行。她经常上门为82岁的孤寡老人张海旺洗衣洗被，打扫整理，买米送油。对有慢性病的钟汉荣夫妇，帮助其女儿教育扶贫政策落实到位，在这对夫妻入院看病时，她忙前忙后，代办各项手续，搀进扶出，悉心料理，不见烦难之容，只见柔情关切。在不知情的人看来，还以为她们是一家人。

只要事关百姓脱贫，余嫦玲都事必躬亲。特别是对红芽芋、优质水稻种植项目的实施，从土地平整流转到选种育苗田间管理，以及包装上市出售，每一个环节她都认真对待、悉心指导、严格把关。种植的关键时期，她都要到现场去看，农户遇到种植难题或是红芽芋、水稻出现了病害，她心里比谁都着急。为惠及更多群众，她通过举办培训班、实训、现场观摩等形式，利用晚上、周末的时间，为群众释疑解惑。经常有人说，作为全镇的农业种植带头人，余嫦玲完全可以幕后“指挥”，她却说，看到田地里稻谷、蔬菜油油地长着，心里才踏实；能亲耳听见群众的声音、看见群众的笑容，作为人大代表心里就倍感亲切。

轻伤不下火线。一次在前往挂点村的途中，余嫦玲出了交通事故，手掌缝了12针。得知消息后，大家都赶去看望她，劝她要为自己的身体着想，扶贫工作可以叫年轻人去干，但余嫦玲还是义无反顾地战斗在扶贫一线。“贫困户还没有脱贫，我可不敢停下来。”她笑着说。（铅山县人大刘芳供稿）