编者按：又是一年两会到，点点滴滴记心头。“点睛之笔”系列报道第4期推出宜春篇，采取"小切口，大视野"的方式，引领广大读者一睹宜春市三级人大工作的"最美风景"，汲取奋勇前进的磅礴力量，获得走向未来的宝贵启示。

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宜春市

“民法典已正式公布，我建议在起草物业管理条例时，要先弄懂民法典内容，遵从上位法精神。”

“对老旧小区改造，要编制年度规划，稳步推进。对规模小的小区，要通过拆除围墙，完善小区道路、停车位等措施，合并扩大小区规模，吸引物业服务企业进驻其中。”

这是在宜春市物业管理条例立法专题调研座谈会上，与会人员的发言。这些意见建议，为立法提供重要的民意参考。

2020年，宜春市启动《宜春市物业管理条例》（以下简称“条例”）立法，为使条例承载更多民意，市人大常委会组织开展了一次大规模的立法专题调研。8位常委会领导分别率领包括全体常委会组成人员在内的8个调研组共70多人，深入到全市10个县市区，通过听、看、访、查等方式，全方位、多层面、立体式地为立法收集民意。

为了能充分突显立法调研的效果，2020年4月，宜春市人大常委会专门召开动员会，常委会主任张鉴武亲自进行部署，明确提出“沉下身子，深入基层，听真话、察实情、谋良策，收集民情民意，确保条例务实、可行、管用、有宜春特色”的要求。一时间，立法调研成为常委会当时的一项最深入、最广泛、最细致的工作，彰显出市人大常委会“开门立法”“民主立法”立法品格。通过调研，共收集整理出80多个问题36条意见建议。每一条建议，都像打开了一扇窗户，透进明媚阳光，吹来民意春风，照亮立法思路。

“善治”需要“良法”，而“良法”无不来源群众智慧。市人大常委会组织的立法专题调研，把触角延伸到社区的神经末梢，面对面听取社情民意，汲取立法智慧。问计于民，问法于民，使制度设计弥漫着“烟火气”；在每一次调研座谈会上，与会人员带着对物业立法的期待，真情投入、深入思考，围绕解决好物业管理问题献计献策，让立法成为凝聚民心、集中民智、体现民意的过程；在走访小区居民时，不少居民由衷感慨，“原来高大上的法律，我们也能说得上话！”“我们的要求也可以直接向市人大来表达。”使立法走近群众身边、立在百姓心坎上。

常委会在充分运用调研成果、吸收民情民意的基础上，形成了条例草案。为了更加符合宜春实际、贴近宜春民心，2020年8月20日，市人大常委会召开第三十四次会议，对条例草案进行审议。常委会组成人员根据立法调研了解的情况，紧紧围绕“体现民意”，提出审议意见：有的说：“这次立法调研，反映最集中的一个问题，就是相关职能部门因职责不明导致物业管理虚化、弱化的问题。所以要解决物业管理问题，必须抓住‘牛鼻子’，解决有人管的问题。”并且建议：“草案要明确并细化市、县（市区）、街道（乡镇）、社区，以及住建、城管、公安、消防、环保、卫生等相关部门的职责，构建起‘党委领导、政府主导、居民自治、行业自律、多方参与’的物业管理格局。”有的说，“草案条款的内容立足宜春地方实际，广接地气，注重可操作性。”特别是针对调研中反映较多的空置房物业费收取的问题，常委会组成人员建议，“要充分考虑宜春本土实际，对未入住的小区空置房物业费收取，在不违反上位法精神的情况下，可由业主和物业公司在物业合同中约定减免……”

在这次初审中，一次次发言、一条条建议，使条例草案体现出“想民所想”“解民之难”“帮民所需”的民本情怀。

但是，为民解忧，永无止境；为民立法，没有最好，只有更好——

2020年12月17日，就在一审结束后不久，市人大常委会又为条例草案二审作准备。先是在宜春日报、宜春政务网、宜春人大微信公众号上发布公告，征求群众意见。同时，就一些专项问题再次开展调研，力求条例草案精益求精……

宜春市物业管理条例，像一艘乘风破浪的航船，不断驶向百姓心灵的彼岸！（宜春市人大叶梓供稿）

万载县

近年来，万载县人大大胆开拓创新，在黄茅镇、株潭镇、鹅峰乡等乡镇率先创建“五星级”代表联络工作站（室），努力在建设上提质升级、管理上量化目标、考核上激发潜能，进一步提升代表履职平台，取得了一系列的成效。全县5个乡镇和13个村（社区）获得星级授牌，各级人大代表已接待选民800多次，现场解决选民意见建议100多条，人大代表联络站正成为民办事的“服务站”、社情民意的“收集站”、情系群众的“连心桥”。

“家”焕新 代表履职更走心

1月10日，马步乡18名人大代表正在开展党的十九届五中全会精神学习活动。看着装饰一新的办公室，代表们高兴地说：“我们终于有了自己的根据地，以后开展活动方便多了。”过去一年来，万载县人大大胆开展创新实践，组织人大代表考察团到湖南省平江县学习考察星级人大代表联络工作站建设的先进做法和工作经验。随后，出台《万载县创建五星级人大代表联络工作站（室）试点方案》，将星级创建内容分为“组织保障星”、“硬件设施星”“运行机制星”“活动内容星”“群众点评星”五个部分进行目标量化考核，率先在5个乡镇、30个村（社区）开展创建工作。 

目前，全县代表联络站室内办公面积均达到50平方米以上，提升后的联络站普遍具备展示、接待、联络、议事等多项功能，还配备电视机、投影仪、触摸屏等设施，为高质量开展人大活动提供了条件。

“有了工作站，我们人大代表可以有时间有地点收集民众意见和建议，感到代表的履职责任更重了，也更能显示出人大代表的价值。”人大代表巢赟说。

听民音  “说事驿站”解烦心

从根本解决“代表不知在哪接待群众”“群众不知到哪找代表反映问题”的尴尬，需要不断推进服务下沉。该县鹅峰乡在建立1个乡级人大代表联络工作站基础上，不仅建立了9个行政村级人大代表工作室，还在124个村民小组建立46个组级人大代表工作室，实现了乡、村、组三级全覆盖，成为打通代表密切联系群众“最后一公里”的桥梁纽带。13名县人大代表全部入驻乡级工作站，54名乡人大代表按照选区划分原则，全部入驻村组工作室。各村级代表工作室均设组长1名、联络员1名，组长由乡人大主席团指定一名驻村的县（乡）人大代表担任，联络员由选区内的乡人大代表担任，辖区内的群众就近都能找到“说事解忧”的对象。

东田村6组代表联系服务群众工作室就是其中之一。东田英山自然村村民饮用水主要为山泉水，每逢山洪暴发，水质就变差，每到天旱枯水季节，村民饮用水就成大问题。去年7月，村民向驻组工作室的乡人大代表郭根贵反映此事，郭根贵立即会同英山自然村的小组长和党员着手解决。经过实地察看，决定由受益村民出资新建蓄水池，困扰当地村民多年的饮用水问题立马得到了彻底解决。自此之后，村工作室就成了村民们最爱去的“说事驿站”，在这里不仅能方便地找到人大代表，反映的问题也都件件有回音。

有回应 “四项制度”心连心

黄茅镇初中校门口路段是进入集镇的必经之路，全长约1华里。长期以来，由于路面狭窄，车流增多，导致上、下学时段经常拥堵，形成了交通“瓶颈”。该镇联络站人大代表了解情况后，经过实地调研论证，向政府提出对该路段进行加宽改造的建议。县、镇人大代表积极参与征地协调、工程监督，经过多方努力，不到半年，一条平坦宽阔的柏油路于去年12月24日完工通行。

不仅要建起来，代表进站履职更要常态化。万载县盯紧意见建议办结率和群众满意率这“两大指标”，先后建立了《人大代表联络工作站台账管理制度》《人大代表收集群众意见办理流程制度》《驻站代表值班安排制度》《人大代表小组活动制度》。通过设置意见箱，落实接待选民制度，规范专用笔记，将驻站县乡人大代表的照片、个人信息、活动小组及联系片区等进行信息公开，不仅方便代表选民联系监督，更让群众对代表的“工作清单”一目了然。同时，每年年底驻站（室）人大代表还需向本选区选民汇报届期内履职情况，并接受选民满意度测评。目前，在万载县，共有42名县乡人大代表回选区围绕自身建设、履职情况、联系选民、为民办事等方面，向选民进行述职，接受评议“打分”。（万载县人大李勇燕、何平供稿）

丰城市梅林镇

“这里电线乱拉很杂乱，边上有个垃圾死角.....”

“老乡，你们这里有专职的保洁员吗？多少天扫一次地啊？”

近期，丰城市梅林镇人大组织每个代表在群众中亮相，用实际行动助推全镇人居环境综合整治，这是镇人大代表陈园在进村入户视察秀美乡村建设，对全镇100个自然村的建设和环境整治进行现场评价，并当场打分。

近年来，该镇人大工作立足实际，充分调动人大代表履行监督工作的积极性、主动性，将监督触角延伸到基层一线，顺民意，解难题，促发展，全镇面貌焕然一新。

梅林镇现有人大代表57名，分别来自镇村干部、老师、企业人士及普通群众等各个社会阶层。为增强代表履职能力，提升代表素质，该镇人大从阵地建设入手，提出“一站一小家”“一群一大家”的理念，即全镇四个人大工作联络站就是四个小家庭，全镇一个人大工作联络群就是一个大家庭。该镇人大利用工作站这一平台，围绕优化营商环境、民法典、脱贫攻坚、秀美乡村建设等乡镇中心工作举办各类学习座谈4次，开展网上大家庭讨论10次，真正做到群众的呼声第一时间回应，党委的决策第一时间传达。

“人大代表的建言献策，对优化我镇营商环境、保障居民就业、助推经济发展发挥了不可替代的作用。”该镇副镇长钟国华介绍道。海纳晶能科技有限公司是梅林镇对口服务企业，该企业在高新园区落户后，因需安装天然气而遇到难题。该镇人大代表聂婷得知这一情况，立即找到营商服务员熊汉辉，并一道主动上门了解情况，帮助企业“牵线搭桥”，向镇政府反映情况，及时与天然气公司对接、共同协商，不仅安装好了天然气，还让双方在价格、质量上都认同。不仅为海纳晶能科技有限公司节约资金，而且帮助该公司提前了2个月的开工建设时间，更有效吸纳了周边村民就业增收。

2020年3月，面对突如其来的新冠肺炎疫情，所有代表一边参与疫情防控，一边监督政府各部门在企业复工复产中的执行情况。对全镇招商服务和辖区内的48家企业，采取一名代表进驻一个企业的“一对一”帮扶模式，让每名代表真正深入了解企业的发展，倾听企业的诉求，及时督促政府各部门在帮助企业复工复产上尽全力出实招，监督每项政策落地生根。在全镇上下齐心的努力下，48家企业全部复工复产，各项政策全部落实到位。“监督和帮扶好一个企业，也就解决好了成百上千个家庭的生计问题，我真真切切地感受到‘人大代表’的这四个字重大意义，增强了使命感和荣誉感。”该镇人大代表涂知富说。

为全方面拓宽信息反馈渠道，加强对苗头性、倾向性问题尤其是损害群众切身利益的问题排查，梅林镇人大将联系电话、建议信箱公布在16个村(居)务公开栏和醒目位置，做到抓早抓小、防患未然、及早处置。2020年10月，在该镇人大例会上，16个村（居）委会负责人逐一报告各自工作，由全体代表进行评议，评议结果纳入各村（居）委会的考核，直接与所有村干部的年终绩效挂钩。“这不仅让这些基层负责人对乡镇人大代表有了敬畏之心，更是让代表们全方位了解本镇工作的基本情况，在日后的监督工作中有了自信，以实际作用增强了人大代表的获得感。”该镇人大主席邬海明告诉笔者。

仅2020年，在梅林镇4个人大工作联络站收集并督促落实意见建议18条，代表参与重大项目建设视察3次，帮助解决发展难题5个，并有效地协助党委化解了各类信访问题10个，有力促进了社会稳定。

心中有使命，肩头有担当。据了解，该镇人大有效地调动了乡镇人大代表的工作主动性和积极性，全镇57名乡镇人大代表充分发挥“来自一线、知根知底、就近监督”特点，在监督各项工作中取得了实效，有效化解了一些基层矛盾，基层群众信访量明显减少，农村群众满意度不断提升。（丰城市人大陆文芳、邬海明供稿 ）