山，塑造了江西。四方的怀玉山脉、武夷山脉、九连山脉、幕阜山脉构成了它的基本轮廓。江西，群山环绕，绵延横亘，犹如长轴一幅。庐山便是这画轴上最绝妙的一笔。
如果说自然造就了庐山，那么人文历史则成就了庐山。“人文圣山”，是庐山傲然于群山的底气和资本。
庐山之巅看风云激荡，令人心潮澎湃。但当我们今天重新审视全国旅游发展版图时，又不免为“一庐风月云中隐”扼腕。
引 子
习近平总书记在视察江西时赞誉“庐山天下悠”。省委、省政府高度重视庐山的保护与发展，省委书记刘奇强调：“我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托，持续深化改革，强化担当实干，山上有序疏解、彰显特色，做亮耀眼明珠，山下连点成线、精美呈现，串起美丽珍珠，把‘庐山天下悠’品牌唱得更响。”
为提升庐山品牌影响力，省政协将“全面深化体制机制改革，做实唱响‘庐山天下悠’品牌”列为2020年专题协商课题。为做好专题议政准备工作，面对疫情影响，省政协课题调研组因变制宜，“政协人+部门人+专家”一起“围读”庐山，学研各类资料200多万字。
疫情防控形势持续向好后，调研组兵分5路奔赴九江市、庐山市（庐山管理局）、井冈山市、安福县等地开展实地调研。同时，创新调研形式，先以普通游客身份赴庐山开展两次体验式调研后，再开展蹲点式调研。调研期间，调研组成员与当地干部群众一对一、面对面交流，听取百余名业内人士和游客意见，从源头取“活水”，最大限度掌握一手资料。
历时7个月，十余次各类研讨会议，42次反复修改打磨后，调研组才形成调研报告。报告既有横向比较，又有纵向思考；既指出庐山在发展过程中存在的问题，又为庐山未来的发展建言献策。
2020年11月2日至3日，省政协十二届常委会第十三次会议围绕“全面深化体制机制改革，做实唱响‘庐山天下悠’品牌”开展专题协商议政。省政协主席姚增科指出：“做实唱响‘庐山天下悠’品牌，是助力江西省高质量发展、绿色崛起的时代命题、必答之题。”
荣与光
山之语：历史的庐山何以称雄？
沿天池山顶循石阶下行，可见龙首崖拔地千尺，孤悬空中，宛如苍龙昂首，飞舞天外。当云雾袭来，龙首崖如漂浮在茫茫云海之上。
龙首崖观云涛，是游客到庐山的打卡点之一。不只是龙首崖，庐山有名的自然景观不胜枚举。庐山以雄、奇、险、秀闻名于世，素有“匡庐奇秀甲天下”之美誉。锦绣谷、三叠泉、五老峰、芦林湖……千般锦绣，铺排如画。
天地有匡庐，兼秀险雄奇，自成一派；往来无俗士，多圣贤才俊，相誉千秋。庐山，不仅是大地雄浑与秀丽的象征，还是文化与历史的见证。其实，更让庐山引以为傲的，是千百年来的历史文化积淀。与国内名山大川相比，最能体现“庐山天下悠”品牌的是，庐山拥有丰富且具有唯一性、稀缺性、独特性、罕见性的历史文化资源。这也是庐山有别于其他名山大川的最大特色和优势。
庐山，一座藏在文人墨客诗词里的名山。许多人认识庐山，是从诗句开始的。在襟江带湖的峰峦中，悬崖峭壁、云海烟雨、飞瀑银泉、幽林叠谷遍布其间，引多少墨客文人，吟千古绝唱。陶渊明来过，“归去来兮，田园将芜胡不归”，真情流露；李白来过，“飞流直下三千尺，疑是银河落九天”，如神来之笔；苏轼来过，“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，另辟蹊径……
庐山，可谓星光璀璨。历史长河中，近3600名历史文化名人相继登临庐山生活、游览，留下近2万首诗词歌赋，以及大量传世文章、绘画、石刻等文化遗存，使庐山成为中国田园诗、山水画的发祥地。值得一提的还有，朱熹重振白鹿洞书院，使之成为宋明理学和书院教育的典范，跻身中国“四大书院”，影响了宋代以来的中国历史。
让我们将目光沿着历史的轨迹慢慢往回收，近现代的庐山依然熠熠生辉。新中国成立后，毛泽东三上庐山主持召开中央会议。周恩来两上庐山就第二次国共合作进行谈判。庐山曾是原国民政府的夏都，庐山谈话会在此进行，《抗战宣言》在此发表。放眼全国山岳景区，这一价值无可比拟。
不仅如此，庐山在宗教文化、生态文化等方面也独树一帜。庐山宗教文化以佛道文化为主体，兼容西方宗教文化，形成了“一山藏五教，走遍天下找不到”的格局，极为罕见。庐山生态文化以地质、温泉、云雾茶、董奉杏林文化等丰富多样为特色，拥有亲近自然、康养度假丰厚的承载能力，别具一格。
如果问江西的景区谁最具“国际范”，很多人会遥指庐山。庐山是一座享誉世界的名山，是我国首个世界文化景观遗产，是首批世界地质公园，是中西文化交融合璧之山。
真实的庐山，远远比你所了解的庐山更加精彩。庐山是一幅画，更是一本书。这本书，内容太精彩太厚重，需要精读细品。
时与势
山之惑：今天的庐山缘何迷茫？
站在庐山之巅，看雾断青峰，不知云外几重天。千百年来，庐山云雾以其波涛翻腾、变化莫测，令无数人痴迷。
从历史回归现实，山还是那座山，云却不是那片云了。回观当下，在“千山竞秀、万壑争流”的旅游发展大潮中，庐山旅游龙头地位的影响力和带动力越来越弱，持续发展面临不少难题。庐山充满了困惑，正如这漫山的烟云，让人方向不明。
与省外一些名山相比，就旅游经济体量而言，庐山已不在一个重量级。2019年，庐山门票收入分别为武陵源、黄山、九华山的35%、42%、61%。尤为突出的是，庐山景区对门票收入依赖严重，门票收入占总营业收入六成左右，而黄山、九华山仅占两三成。纵是与省内山岳相比，庐山亦让人发出“泯然众人矣”的感慨。近5年，庐山旅游总收入年均增幅为15.83%，分别比三清山、龙虎山景区少1个、8.31个百分点。2019年，庐山旅游接待总人次首次被龙虎山超越。
何以至此？这就不得不说到庐山“一山多治”的问题。在外人看来，庐山是一个整体。其实，在庐山设市前，庐山风景区由四个行政主体分割管理。最多的时候，庐山曾经“一山六治”。由于“一山多治”，庐山旅游资源被碎片化分割、无序利用。多头管理体制下的行政主体、管理权限、地域划分、资源分割所带来的矛盾和问题日渐增多，成为制约庐山旅游科学发展、转型发展的最大阻碍。在大众旅游蓬勃发展的年代，庐山饱受“一山多治”困扰，没能抓住机遇趁势而上，逐渐在旅游市场中失去了应有地位。
如何改变庐山“一山多治”的格局？改革势在必行。为了庐山的发展，这些年庐山管理体制改革从未停步。2016年，庐山市设立，给了人们巨大想象空间。但事实情况是，由于种种原因，庐山管理体制改革推进缓慢，改革合力尚未形成。令人欣喜的是，我省以问题为导向，及时对症下药，当前正在进一步深化庐山管理体制改革，并取得了突破性进展和阶段性成果，改革成效将逐步显现。
除了体制机制问题，庐山在发展过程中还面临诸多“成长的烦恼”。“过去黄山学庐山，如今正好相反。”庐山和黄山，就像两个“邻居家的孩子”，时常被拉来比较。仅从品牌效应发挥这一点，可管窥两座山近年来发展的差别。黄山按照邓小平当年提出“把黄山的牌子打出去”的要求，加快推进黄山国际化战略，成为中国旅游发展排头兵。反观庐山，“庐山天下悠”的品牌效应发挥远比不上黄山。
来到庐山五老峰南麓，一座饱经岁月沧桑却依然古韵盎然的建筑——白鹿洞书院，静静地坐落在时光深处。千百年来，不知多少大师在这里传道授业解惑，也不知多少贤士从这里走向天下。然而记者数次到此都发现游客寥寥，与书院的名气极不相称。这也印证了调研组的看法：庐山文学艺术、书院文化的利用与游客多元化的需求结合不够紧密。
白鹿洞书院只是一例，庐山大量历史文化资源与旅游融合不充分，资源优势没有转化为品牌优势。比如，庐山深厚的红色文化资源挖掘不够深入，对旅游的强大辐射能量远未释放；宗教文化平台作用发挥不足，在提升海内外影响力方面仍有较大差距；地质、温泉、庐山云雾茶、杏林文化等资源没有用足，“一山飞峙大江边”天然形成的山水联动文章没有做好。
2020年12月3日，庐山出现大范围雾凇景观，“千崖冰玉里，万峰水晶中”。纵然寒气逼人，山上仍迎来大量游客。但到庐山的游客会发现，山上热热闹闹，山下却冷冷清清。庐山“山上行、山下不行”向来广受诟病。发展不平衡、不充分，山上山下互动性不够，是庐山发展的痛点，也是庐山改革的重点。
从空间上看，山上山下利用不足，从时间上看，一年四季冷热不均，庐山旅游季节性短板十分明显。山上旅游，对避暑形成的旺季经济过于依赖。“干好两个月，坐享一整年”，旺季时游客超负荷，牯岭镇人满为患；淡季则经营惨淡，很多店铺关门歇业。世人皆知庐山夏季清凉，其实庐山“春如梦、夏如滴、秋如醉、冬如玉”，每季都有独特的韵味。只是，天赐食于鸟，但不投食于巢。“四季都是旅游旺季”，还需要庐山潜心经营。
攻与守
山之问：未来的庐山应当何为？
冬日庐山，山风凛冽，踏着微露的晨光，登上含鄱口望鄱亭，凭栏远望天际。缓缓地，一轮旭日从烟波浩渺的鄱阳湖面喷薄而出，霎时湖天尽赤。
庐山旅游，也希冀穿越烟云，望见红日。如何更好发挥庐山资源优势，做实唱响“庐山天下悠”品牌，再创辉煌？调研组给出了对策建议：从打好“理念牌”“改革牌”“特色牌”等入手，攻守兼备，希望为庐山发展拨云见日。
“黄山谈话”是黄山探索和奋斗的“定海神针”，指导黄山旅游破冰发展、转型提升，跻身全国旅游“第一方阵”，其品牌价值得到了充分体现。调研组建议，庐山要打好“理念牌”，需提高政治站位，深化对习近平生态文明思想特别是“两山论”的理解认识，认真抓好贯彻落实，做实唱响“庐山天下悠”品牌。我省可学鉴黄山成功做法，对“庐山天下悠”品牌大力宣传推广。
山水有相似，文化各不同。庐山拥有无可比拟的历史文化宝藏，“人文圣山”是庐山最大的竞争力所在。调研组建议，庐山应打好“特色牌”，把具有“世界影响、中国特色、江西味道”的庐山历史文化优势提炼准、发挥足，做实唱响“庐山天下悠”品牌。
“庐山之巅，一马当先”。2019年9月21日，庐山举行首届国际山地半程马拉松赛。近万名来自海内外的马拉松运动员在“庐山之巅”，用双脚丈量这座美丽的世界名山，在奔跑中感受庐山迷人风景和独特魅力。与此同时，庐山将重启世界名山大会，筹办世界企业领袖峰会，持续举办国际名茶名泉博览会、国际爱情电影周等活动，不断扩大庐山国际影响力。
这与调研组的观点不谋而合。大家认为，庐山应聚焦“世界影响”，积极开展国际人文交流，主动对接融入“一带一路”倡议，加强与境外主要客源地合作，扩大朋友圈；密切与世界旅游联合会和世界名山协会的联系，加强互动推广；组建世界避暑旅游胜地联盟，举办国际性赛事；缔结国外友好旅游城市，联合开发国际旅游精品线路，打造国际品牌。
“发挥白鹿洞书院资源优势”“用好‘天下第一泉’‘桃花源里可耕田’”“发挥庐山宗教文化的积极作用”……在2020年11月召开的省政协专题协商议政会上，与会人员畅所欲言。庐山作为“人文圣山”，要展示自身特色，应做好以庐山丰厚多元文化为主题的文旅融合文章。具体怎么做？大家各抒己见，积极建言。庐山应着力将无形文学资源转换成有形文化旅游产品，通过恢复庐山“诗路”古迹、修缮诗词小径、绘制文艺长卷，打造中国庐山千年文学穿越长廊；重建“庐山国学”，依托白鹿洞书院打造中国书院小镇；发挥庐山宗教文化平台作用，打造与众不同的宗教文化体验产品……
一部《庐山恋》，一生庐山情。2020年9月20日至26日，庐山举办国际爱情电影周，借助电影这一世界相通的语言，传播“庐山天下悠”，成为“网红”。华山基于武侠故事打造的“华山吾侠”IP，受到年轻人喜欢。从《庐山恋》到“恋庐山”，庐山“浪漫之山”极具“网红”潜质。调研组建议，庐山应做足“江西味道”，找准庐山所代表的江西文化符号和地域特色，讲好新时代庐山恋故事。比如，注重红色资源的开发利用，做好红色旅游与爱国主义教育相结合的文章；突出庐山“山居而不离城”的特质，做好牯岭酒吧一条街和夜景夜游项目；围绕具有庐山标志性的杏林、田园、茶泉等特色品牌，打造具有人文特色的健康养生基地。
庐山的精彩，不只在山顶。山上山下如何融合发展？早在十多年前，黄山就开始了“旅游下山、二次创业”，走出了一条山上山下齐头并进的黄山旅游发展之路。因此，调研组建议，庐山应打好“链接牌”，把山上做精、山下做特，形成“百年看山上、千年看山下”的全域旅游格局，构建大庐山旅游经济圈。
后 记
唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。熟悉的人都知道，为了庐山的发展，改革一直处在进行时。
2020年12月24日，庐山“市局合一”管理体制正式运行。这是自2019年庐山管理体制改革拉开新一轮序幕以来取得的重大成效，标志着庐山管理体制改革又迈出了新的一大步，也拉开了庐山开启新发展阶段的大幕。同时，我省正在组建庐山旅游发展集团，力争到2023年实现庐山旅游上市。下一步，我省将以推进庐山旅游上市为牵引，坚定走市场化、专业化、集团化的路子，努力把庐山打造成全省旅游的龙头、全国旅游的标杆、世界旅游目的地。
围绕“山上做明珠，山下串珍珠，再创庐山新辉煌”的目标，庐山出台了旅游改革创新三年行动计划，挖掘庐山人文圣山、世界景观、避暑胜地、牯岭小镇“四大特质”，激活庐山名山名湖名人名墅名茶名泉“六大优势”，进一步做实唱响“庐山天下悠”品牌。到2023年，实现“3311”目标，即庐山景区旅游三年累计投资达300亿元，年实际购票人数突破300万人，年接待游客突破1亿人次，旅游总收入突破1000亿元，山上山下实现全面融合发展。
不畏浮云遮望眼，待到云开雾散，庐山露出真面目，定是一派峥嵘气象。（记者 杨惠珍 龚艳平）
【专家观点】
打造国际旅居旅游目的地
南昌大学江西发展研究院院长 黄细嘉
回首过往，庐山曾是世界级旅游目的地。观望当下，庐山旅游发展国际化程度日趋减弱。建议我省启动庐山“二次创业”，重振庐山雄风、再创庐山辉煌，把庐山打造成为国际旅居旅游目的地。增强引力，围绕“旅居庐山”“休闲胜地”定位，进行强势营销，做实唱响“庐山天下悠”品牌；凝聚合力，政府、企业、媒体、居民共同发力，做强“庐山真面目”产品，围绕“中国酷岭”提升消费水平；保持定力，围绕“大庐山·环庐山·泛庐山”做足融合文章。
【景区声音】
山上山下融合发展
庐山管理局党委书记、庐山市委书记 李甫勇
庐山将以深化管理体制改革为路径，以融合发展为导向，持续推动旅游高质量发展。当前，山上正以“深化管理体制改革，整合旅游资源、国有资产、旅游经营、服务体系，提升牯岭镇风貌、基础设施”为抓手，山下正以“旅游、城市、土地、温泉等八大资源整合”为抓手，推动山上山下融合发展。
■ 【他山之石】
黄山“下山”寻求更大发展
近年来，黄山旅游围绕“走下山，走出去”发展战略，全力推进“二次创业”，探索出一条山岳景区转型发展新路。
黄山也曾遇到旅游行业普遍存在的问题——竞争加剧，创新不足，发展步伐放缓，依靠“门票经济”的增长模式面临“天花板”。改革势在必行，转型路在何方？从传统的“门票经济”转向“创新经济”，从“靠山吃山”到“走下山，走出去”，黄山开启了“二次创业”。依托黄山风景区优势资源，黄山稳步推进太平湖、宏村、花山谜窟景区转型升级，大力实施“山水村窟”战略布局，形成有机互补、良性互动的发展格局，成为黄山旅游对外拓展的有力支撑。同时，黄山大力推进“旅游+”战略，加快景区板块、索道板块、酒店板块、徽菜板块等优势业务横向扩张，强化“旅游+小镇”“旅游+电商”“旅游+文旅”“旅游+体育”“旅游+农旅”等新兴业务纵向拓展，成为开启黄山“二次创业”的一把钥匙。
