宜春市公安综合执法警务机制改革的实践路径
辛冬妹 本报记者 钟 瑜
今年以来，“综合执法改革”成了宜春市公安民警们的热词。从年初开始，一场以构建和完善立体化、信息化社会治安防控体系为目标，不改变警种主责主业，实行警种间交叉授权、综合执法的街面（路面）执法警务机制改革，在宜春公安系统拉开序幕。这一改革，也是宜春公安致力提升现代化治理体系和治理能力的生动实践。
改革关键一步：交叉授权，综合执法，警力资源大整合
改革，从问题入手。
近年来，社会快速发展，城市扩容、街路延伸，街面（路面）点多线长警力少，警力出现空白点，警务出现盲区。另外，受制于现有的警种体制下职能划分，一些一线民警发现职能外的警情后，因为执法权限问题，主动作为有限。
这些暴露出来的问题，亟须新的模式去解决。宜春公安探索新型执法警务机制改革，着眼点就是破除机制障碍，打破警种间的执法壁垒。通过交叉授权、综合执法，实现“淡化警种概念，增强警察意识”，构建“一点报警、多点响应、协同处置”的警务模式，达到管理更精细、防控更精准、整治更精确的执法效果，提高街面（路面）见警率、警察管事率、违法控制率、交通管控率，推动形成“职能多元化、警力集约化、勤务高效化、服务亲民化”的现代化交通管理和社会治安防控体系。
改革的基本路径是“三步走”：城区试点，农村推开，全市推广。宜春市公安局改革办在前期充分调研的基础上，具体制定七项相关工作制度，编辑印发了《执法手册》《执法流程图》，构建街面（路面）综合执法警务工作制度规范的“四梁八柱”。实施过程中，城区交警、特（巡）警、派出所民警实行联勤联动、综合执法，农村交警、派出所民警联勤联动、交所融合，指挥中心以就近派警为基本原则，处警民警“遇事必管、先期到达、依权处置、做好移交”，重构现场执法流程。
宜春公安法制部门经过充分论证，针对适用于处置街面（路面）交通、治安轻微违法行为的312项权限进行交叉授权，1434名一线交通管理和治安管理类警务人员得到交叉授权。这意味着，宜春市公安机关除交通民警外的各警种1222名警察，可以在街面、路面依法处理简易程序交通事故。
4月15日，袁州公安分局慈化派出所开具首张《公安交通管理简易程序处罚决定书》；4月17日，市交警支队直属二大队慈化中队开具首张《简易治安纠纷调解协议书》；6月3日，市特警支队开具首张《公安交通管理简易程序处罚决定书》。6月17日，市公安局召开街面（路面）综合执法警务机制改革现场部署会，改革在全市公安机关全面铺开。
改革成效初显：遇事敢管，遇事能管，警务效能大提升
“这次改革带来了明显成效，民警的责任感、荣誉感和身份认同感也增强了。”丰城市公安局副局长李帅对改革成效深有感触。
丰城市公安局小港交警中队仅有4名民警和8名辅警，管辖着15公里长的国道线和28公里长的省道线，涉及5个乡镇、近30万人口，执法执勤压力很大。改革之后，该辖区的3个派出所警力及时补位，有效缓解了该区域的交通管理压力。
最显著的效果，体现在数据上。今年以来，宜春中心城区共开展交叉执法12959起，其中特（巡）警、派出所开展交通类执法12601起，交警开展非交通类执法358起；5月至8月，刑事、治安类警情同比分别下降了22.1%、10.7%；城区、乡村交通类警情平均出警到达时间分别提升35%、8.7%。
改革启动以来，宜春市公安局警务指挥系统在加紧硬件升级的同时，软件升级有序推进。据指挥中心指挥调度科负责人介绍，改革之前，指挥中心依托城区岗亭、派出所各自管辖区域派警。现在，将街面（路面）特（巡）警、城区交警中队、交警铁骑管辖区域纳入统一指挥调度体系，实行接处警、研判、调度、行动、反馈等环节一体化指挥调度。
勤务模式上也进行了优化。改革之前，各警种各自划定巡逻防控线路，存在一定的警力重叠和警务盲区。现在，该局将交警、特（巡）警、派出所日常巡逻线路和管控区域进行整合后，分片划定，实现基层警务资源在时间、空间上的最优分布，做到警力跟着警情走、警务围着警情转。同时，加强基层装备保障，提高信息应用水平，推动警务效能整体提升。按照执勤装备配备标准，该局将全力保障基层所队改革应用装备所需，并研发出简易治安案件当场处置的行政速裁APP，整合110、122警情调度平台、4G单兵图传可视化指挥系统，350兆通信基站实现农村地区全覆盖，为改革稳步推进、执法规范运行提供了硬核支撑。
改革触角延伸:服务便民，窗口到“家”，群众办证大提速
“市局党委一直强调，所有的改革，都必须以提高工作效能、提升群众满意度为出发点。”宜春市公安局改革办负责人、治安支队支队长郑斌谈到，近距离服务群众，是公安机关取信于民、提升群众安全感和满意度的重要举措。作为此次改革的配套机制，宜春市公安局针对偏远农村地区群众办事“距离远、成本高、不方便”的现状，将改革触角延伸，建立了27个乡镇公安便民服务中心，下放交管、户政、治安、出入境等107项行政审批业务。6月13日，全省首家公安基层综合性便民服务中心在袁州区慈化镇正式投入运行。据统计，至9月22日，该中心共办理交管业务821笔、户政管理业务2581笔。
该中心运行以来，极大方便了周边群众。在慈化镇做汽车贸易的冯先生告诉记者，以前，到城区帮客户新车上牌，跑一趟往返要一天时间。现在他只需要20分钟就能办完新车上牌业务，节约了时间成本，还促进了车辆销售业务。截至9月22日，该中心共办理便民服务700多笔。
