他，先后执掌北宋最高财政大权18年，以“三司使”计相之职，通管盐铁、度支、户部。他所在的部门，与“枢府”“相府”构成北宋最高权力机构；

他，整顿赋税，改革收支制度，任职期间使国家财政收入显著增长，国库充盈；

他，被《宋史》称为“能吏之首”，用现代的话来说就是宋朝第一能干的官员。宋太宗十分器重赏识他，亲自在宫殿立柱上题写“真盐铁陈恕”五个大字，以示褒奖。

他就是北宋著名的能臣——江西南昌籍人陈恕。作为江西老表，陈恕一生忠于国家、兢兢业业、公而无私、刚正不阿，成为宋代之后历代官员治国理政的“能吏”标杆。而作为江右人的杰出代表，他的思想品格、精神风骨，也影响着一代代人，受到了老百姓的尊崇与爱戴。

为官刚正 “能吏之首”

陈恕（公元945—1004年），字仲言，洪州南昌（今南昌市）人 ，北宋时期大臣。年轻时发愤读书，做过县吏。太平兴国二年（公元977年）考中进士，担任大理评事。后任洪州通判，陈恕以自己家在洪州而辞官（各朝几乎都有规定不得在家乡为官），改任澧州（今湖南澧县一带）通判。

澧州自唐末起就是节度使兼管，不少官吏做假账欺上瞒下，侵吞财物。陈恕上任后，明察秋毫，揭露其中的种种弊端，刹住了贪腐之风。圈内都称赞他精明强干，以做官有才闻名于世。

当时，正好赶上契丹来犯，陈恕因治理有方，得到提拔，召入朝廷为工部郎中、大名知府，其政纪严明，办事果断，按期完成了城防工程，抵御了契丹进攻。其后，又先后担任户部副使、右谏议大夫、澶州知州，在上任的路上又奉圣旨任河北东路营田制置使。

期间，宋太宗问他农业和作战的关系，陈恕回答说：“古时候士兵从百姓中临时征集，没有军情就种地，敌寇来了就当兵打仗。现在的战士都是正式招募征兵来的，补给要依靠官府，如果让他们冬天持兵器抵御敌寇，春天拿着锄头种田，万一有什么变故，后悔都来不及啊。” 宋太宗说：“那你先去上任吧，我再想想。”陈恕走了好几天，果然有诏书，只让士兵修缮完善城堡、开通疏导防护沟渠，屯田的提议就此搁置了。

不久后，陈恕改任代州知州，可以参与吏部举士考选，选拔职官，其后被授予盐铁使。上任后，他整顿赋税，疏通货财，将积久的弊政清理一空，使国家财政收入显著增长，宋太宗为此极其器重他。《宋史·陈恕传》中记载：有一次，宋太宗兴之所至，竟然亲笔在宫殿立柱上題词“真盐铁陈恕”。

陈恕为官公而无私，敢于坚持自己的意见。每次在偏殿奏事，宋太宗有时没有深察，就责备他，陈恕就收回手板不断后退，一直退到大殿墙边站立，好像无处容身，等皇帝气消了一点后，又恭谨地上前奏事，但不改变自己的立场，就这样来来回回有时会有三四次。而宋太宗因为他的忠心，最后大多采纳了他的意见。

公元968年，宋真宗即位，陈恕提任户部郎中。真宗命令他整理列举京师内外的钱粮情况上报。陈恕许久不报，皇帝催促多次，陈恕说：“陛下年轻，如果知道府库充实，恐怕生出奢侈之心，臣因此不敢上报。”真宗了解实情后，并未责备，反而很赞许他。

淳化二年（公元991年），陈恕任参知政事，位居副相。他主管国家财政首尾十八年。《宋史·陈恕传》有“太宗曰：‘国家岁入财数倍于唐’”的语句，也有宋史专家研究，到宋真宗时期，北宋朝进入全盛时代，可见陈恕作为这个时期国家理财总管的功绩。

宋真宗景德元年（1004年），辽国入侵宋境在澶州对峙，最后以向辽输送“岁币”三十万签订“澶渊之盟”了结。宋真宗曾对谈判使者交底“必不得已，虽百万亦可”。议和成功以后，内侍误传为三百万，真宗居然也一口答应，如果没有充实的财力，他能这么坦然吗？

景德元年（公元1004年），陈恕去世，年仅五十九岁。宋真宗为之废朝举哀，追赠吏部尚书，谥晋公。《宋史》赞其“能吏之首”。

茶法改革 厥功至伟

说到陈恕的官绩，功劳最凸显的莫过于茶法改革。《宋史·陈恕传》《宋朝事实类苑》等都对这件大事作了记载。

茶在宋代已成为“人家一日不可无”的大众饮品，茶叶税是宋朝的重要收入来源，因“茶之为利甚博”，在陈恕立茶法之前，茶叶税收总量低，茶叶积压严重，流通销售难。加上茶叶专卖制度，官家收购茶叶取利太深，且好坏不分级，老百姓吃亏，价高商人又不肯要，卖不出去，茶农只有烧掉。

以江西茶为例，抚州的散茶官买为每斤29文，官卖价为每斤61文，利润率为110%，还有更高的，如南安军（今赣州大余南康上犹一带）散茶，官买价3文钱一斤，官卖价26文钱一斤，利润率高达767%。

宋太宗想解决茶法的弊端，命陈恕主持茶法改革，陈恕先召集了不同意见的官员共同参与讨论，还采取听证会形式，听取茶商们提出的意见和建议，最后由陈恕归纳总结三种可能：第一策政府取利太多，不利于商人；下策于茶农不利，不可取；只有中策公私兼顾，“可以经久”。为此，陈恕形成了方案，并报告了宋太宗，太宗对这个方案很满意。

茶法改革，解决了茶叶流通领域长此以来的积压损益问题，使得政府税收总量上升，商户有价格调整和利润空间，茶农的茶叶不会窝在自己手里卖不出去，市场价格合适，消费者饮茶量也上升，产生了多赢的社会效应。

在“国用军需，所费浩瀚”之年代，“计相”要管国家的度支，还管升迁年度考核，为了不至于税收流失被“弹劾”，多会倾向于采取高税收宁左勿右政策，而陈恕推行的非竭泽而渔、敢担风险的决策实属大勇也。

陈恕茶法改革厥功至伟，北宋官员、科学家沈括说：“世称陈恕为三司使，改茶法，岁计几增十倍”。《东轩笔录》也评价茶法改革：“行之数年，货财流通，公用足而民富实”，这应该是史学家评价他为宋朝“能吏之首”一个最重要的参照。

从今天的视角来看，陈恕茶法改革用人手法、集中意见的归纳方法，充分考虑各利益集团诉求的思路，寻求最大公约数、达成能接受的“柔性”方案，再取得最高决策者认同的决策过程，是一个睿智官员超凡脱俗的为官智慧之所在。此次茶法改革成了北宋经济 “榷货（商品专卖）”制度的一个样板。

忠诚担当 廉洁敬业

北宋文学家、宰相苏辙说，“三司所领天下事几至大半，权任之重，非他司比”。但凡与邦国财用之大计,三司使几乎无所不统，它的职权范围涉及了原来的兵、户、工、礼、吏部的事务，甚至连监察部门的职权也有份。但很多三司使管理财政事务是门外汉，还讨厌打理账本、鄙视管理钱粮，只是想以三司使为跳板晋升宰执，所以才会有“世言三司使之才，以陈公为称首”的历史赞誉。

北宋时，人们熟悉的宋朝官员如寇准、包拯、晏殊、欧阳修，还有陈恕的知遇恩师王明等也在三司使的岗位呆过，除了三司副使王明干了6年，其他人都不超过3年。三司使应该是皇帝信任的心腹忠臣掌管，但为了不令三司使权力膨胀，出现贪腐，监察部门对其重点监控。不仅有谏官和御史台盯着，还从制度上确立了内部三司判官和转运使，有对三司使的监察权力，加上三司副使也有监督职责，有无数人可以对“计相”挑刺，有的上任不足一个月就被罢免。

因为三司使过度集权，事物也过于繁重，陈恕就曾经指出：三司之中，各种账本的填写，规章制度督责尤严，“官员救过不暇”。这就是三司使工作的写照。而陈恕能在这个岗位上长期任职，且有大建树，与他的忠诚担当、廉洁敬业、大公无私不无关系。

然而，因为一个泄密事件，陈恕也曾离开过三司。淳化二年（991年），宋太宗有一次在陈恕面前提到樊知古工作不力，樊知古是三司转运使，与陈恕是同事，关系非常好，陈恕于是偷偷把太宗的话告诉了他，想让他尽职尽责。谁知道，这个樊知古也是一根筋，到太宗那儿“奏对”解释，“太宗怒恕泄禁中语”，罢了陈恕的京官，转任江陵府知府。淳化四年（公元993年），宋太宗又诏回陈恕，前后离开三司1年8个月。至后陈恕一直主政三司，前后18年，他制定的税收体制也一直得以运行。

有人作过统计，从宋太祖建隆元年（公元960年）开始，到宋神宗元丰五年（公元1082年）废除三司使的123年间，共有89人担任过三司使，任命96次。平均任期为一年三个月。任期一年以下的约占57%。超过三年的，仅占总数的13%。陈恕在三司累计任职时间是最长的。

《东轩笔录》总结他的任职履历：“陈晋公自升朝入三司为判官，继而为盐铁使，又为总计使，洎罢参政，复为三司使，首尾十八年，精于吏事，朝廷藉其才”。“首尾十八年”， 在“救过不暇”的位置，忠诚担当、廉洁敬业、数十年如一日、殚精竭虑惟有陈恕一人。

《建炎以来系年要录》记载，南宋有官员向宋高宗赵构请教“久任计臣”之策，宋高宗把陈恕作为榜样，对官员们说：“祖宗时,三司使如陈恕最为久任，号称职”，并要求各位大臣“倘能称职，就加爵秩”。他的官品、理财之能成为后世官吏的一个标杆。

举荐寇准 胸怀宽广

陈恕慧眼识才，曾经举荐过一大批贤能之士，其中大力推荐被罢官的寇准，就体现了他的宽广胸怀。

《宋史·陈恕传》记载，陈恕因母亲去世，过度哀伤患病，“丁忧”期间真宗仍要他工作，不得已勉强亲自处理政务。几个月后，陈恕病情加重，打报告请求转任馆殿类闲职。宋真宗说：“你辞职可以，但要找一个可以代替你的人，就听任你离开。”当时寇准正好被罢免枢密使一职，陈恕当然知道寇准的人品和能力，就举荐他代替自己，这才离开三司使一职。

寇准投桃报李，搜寻陈恕在三司改革所订立的规矩，重新整理成册，加上陈恕签发的榜文，亲自到陈恕家请陈恕认可。陈恕也不谦让，一一签署，“准拜谢去，故三司多循恕旧贯，自准始也”，自此三司的官员都萧规曹随。陈恕的推荐，使寇准不至于闲赋在家，从寇准接替三司使位居“计相”，到升任宰相，仅1年2个月。寇准在“澶渊之盟”的划时代作用世人皆知，假定寇准不在决策圈内，宋辽澶州对峙又会是一个什么结局？

陈恕视野独到，为朝廷选官慧眼独具。宋真宗咸平五年（1002年），陈恕以吏部侍郎“知贡举”，即主掌科举考试的主考官，只录得奏名进士王曾以下38人，人数之少在当时很罕见。只是前一届427人的9%，也只相当于后一届的393人的9.7%，他这种一反常规严格录用优秀人才的做法颇受争议，事实证明陈恕的选才品质，这38人当中成为宰相的有3人，参知政事1人，有近四分之一成为后世的官僚精英。当时官员评价他“选士最精”。陈恕说“吾得曾，名世才也，不愧于知人矣”。历史证明他推选的王曾确有政绩。

对于官员的选用，宋初曾存在着对南方人的地域偏见。作为执宰大臣寇准曾公开表示“恶南人轻巧”。宋真宗八年（1015年），在确定状元人选时，寇准说江西人萧贯，“南方下国人，不宜冠多士”，于是以蔡齐为状元。下朝以后高兴地说“又与中原夺得一状元”。当年晏殊以神童被召入朝面试，受皇帝的赞赏，赐同进士出身，寇准也表示不满，说：“殊，江外人。”《宋史》把“五鬼”对南方官员称号的发明权，归于陈恕的学生王曾。

寇准、王曾都是北方人，陈恕作为南方人并没有南北划线，而是五湖四海，唯才是举。“取士得王曾，举代得寇准，可谓知人之明”，而最重要的是，他没有因为寇准、王曾对南方士人的成见而轻视他们，体现他的宽广胸怀。

精神品格 值得弘扬

《江西通史》里，有一个非常有意思的统计，写入《宋史》传记的江西人有86名，官职达副宰相以上的18人，占两宋执政官总数310人的5.8%，陈恕是其中显赫的一个。

还有一个统计，却让人心生遗憾。从1980年到2003年，国内发表的宋史论文中有886篇与江西有关，其中属人物研究的有778篇，占87.8%，研究人物有29位，其中涉及王安石、欧阳修的文章特别多，因为它们不仅是大官，而且也是文坛领袖。这其中，有两篇文章以上的22人，1篇文章的8人，但作为宋代“能吏之首”的陈恕，却无只言片语。笔者搜索到最近，总算看到了一篇2005年公开发表、研究陈恕的专题硕士学位论文，但也只是《陈恕年谱》。

江西是曾经的文化高地，耕读传家俊彦辈出，陈恕无疑是其中的杰出代表。作为赣鄱大地的后人，“老表”们应该共同知晓他忠于国家、兢兢业业、公而无私、治国理财的“能吏”事迹，应该责无旁贷地弘扬陈恕为人为官的精神，并通过这个人物，发掘江右人的思想品格、文化积淀。

近几年，对历史文化名人的研究与传承活化，不少地方都在进行，且有好的做法，如福建为朱熹量身定做的历史史诗大剧《大儒朱熹》，影响广泛；浙江打造的《王阳明》40多集电视巨作，也耳熟能详，这些都是值得我们借鉴的他山之石。

据史料记载，赣州石城县有陈恕祖辈茔地，而谱系记载陈恕孙辈有一支从开封返豫章隐居，这些都可以作为士子文化纪念地进行文旅开发，对陈恕这样正面的历史人物，也应该成立相应的研究会开展研究，文化机构还可以开发电视剧、动画等文化产品，展示江西士大夫的能吏、廉吏形象，展示其在当代的价值与意义，作为宋朝第一有才的贤士、优秀的“吏师”，弦诵千载的第一能吏，家乡人民应该记住他、传承他的品格，弘扬他的精神。（陈东亮）