长期以来，群众遇到问题不清楚“去哪办、找谁办、如何办”、职能部门“踢皮球”等现象不同程度存在，成为社会治理的痛点难点。

面对顽疾，玉山县主动加压、开拓创新，多次前往浙江学习先进经验和做法。今年1月27日，玉山县社会治理中心（以下简称中心）揭牌成立。截至5月底，中心共受理纠纷359件，已结案336件，结案率93%。其中，劳动纠纷139件，目前已结案137件，结案率98%，为农民工追回工资1000余万元。

中心的管理规范有哪些亮点？对其他县区是否有复制推广价值？带着这些问题，记者近日到玉山进行了深入采访。

百姓遇问题 “最多跑一地”

“发生这个意外，是大家都不愿意看到的。”“这个问题要从法理、情理等多个层面去考虑，我们有解决问题的足够诚意。”……6月7日，记者来到位于玉山县社会治理中心三楼的第七调解室，一场关于人身意外死亡事故的调解会正在这里进行，各方代表均到场参加。

“这已是该事项的第七场调解会。中心的及时介入、各方的理性沟通，有效避免了事态升级。”接受采访时，43岁的中心主任周正飞手机铃声不时响起。

长期以来，由于各职能部门资源分散、统筹乏力，在参与社会治理时习惯“单打独斗”。群众遇到问题时，往往不清楚“进哪个门”合适，而职能部门“踢皮球”现象也屡见不鲜。玉山县领导带队，先后前往浙江省杭州市、衢州市等地，学习借鉴浙江全面推进社会治理领域“最多跑一地”的改革做法。今年1月27日，玉山县社会治理中心在上饶市率先揭牌运行。社会治理、综治和矛盾纠纷多元化解“三个中心合一”，整合多方资源，高效化解各类矛盾纠纷。

16个部门集成办公，百姓遇到问题，“只需进一门”“最多跑一地”，甚至“一地不跑”。中心在县信访局成建制入驻的基础上，采取常驻、随驻、轮驻和聘驻等方式，抽调部门（单位）进驻。目前，共有县纪委监委、县委政法委、公安局、卫健委等16个高频事项广、高权重事项多、矛盾纠纷类事项总量大的部门常驻，设立案庭、公安局和司法局等13个窗口，工作人员64名。县委组织部、宣传部等10个单位为随驻部门，有事就来、随叫随驻。邀请“老魏调解工作室”、心理教育协会等社会组织进驻，组建调解专家库，发挥专业特长，积极参与社会治理。

全流程介入 精细化管理

多部门集成办公，只是实现了人员和空间上的“物理融合”。要想真正取得实效，需要一系列工作机制的建立、完善和执行到位。

按照“只跑一地”“只进一门”的要求，玉山县出台了《玉山县社会治理中心办事指南和制度汇编》等规范文件，让中心运行有章可循。中心用好考核这根指挥棒，推行即接即办、跟踪管理和末位淘汰等制度。

建立“首接首办制”，淡化部门角色、强化团队意识。窗口工作人员受理事项后，中心通过指定牵头单位、相关部门参与配合，形成多部门协调联动的工作机制。“对于办理时限，我们有明确要求。”据中心副主任杨东军介绍，简单事项1天办结、一般事项5天办结、复杂事项15天办结、疑难事项20天办结，这是“铁律”。如果没有在规定时间内办结，责任人要阐明原因并向上级领导递交报告。

玉山县社会治理中心还特别邀请6位专业心理咨询师聘驻，针对性地开展心理疏导；设置了沙盘、宣泄器材和减压设备，帮助大家做好情绪管理、呵护心理健康。

记者了解到，强化内部监督、全流程信息公开是该中心管理制度的一大亮点。针对每一起调处化解的纠纷结案，中心会指定人员及时开展跟踪回访，群众的评价结果将纳入部门和个人的年度考评。此外，中心每月及时评选“最美调解员”、服务之星等先进人物并上墙公示，营造树榜样、学榜样的浓厚氛围。

除了正面引领，还有反面警示。让“后进生”知耻而后勇。“6月来中心轮驻的是上月信访量排名前三的六都乡、必姆镇、下塘镇。”据介绍，中心根据上个月的信访量排名情况，动态“邀请”排名前三的乡镇（街道）或县直单位相关负责人轮驻，现场办公接访、感受中心氛围、学习调解技能。

“这个压力好大。倒逼我们下大气力，及时做好矛盾纠纷的排查和化解工作。”一位不愿透露姓名的乡镇党委书记告诉记者。

下好“绣花功” 解百姓难题

5月25日，在“老魏调解工作室”、家居行业协会负责人等联合调解下，一起历时近两年的纠纷顺利结案。湖南人汤先生在玉山县一家具公司做木工，2020年7月作业时不慎被机器锯伤右手，经鉴定，伤势构成十级伤残。双方本是多年的雇主和雇员关系，一直关系不错，却因赔偿事宜一直没有谈拢，汤先生后诉至法院。因疫情原因，汤先生一直在湖南老家，不便见面沟通，加上家具公司这几年生意一般，雇主支付近15万元的赔偿款确有一定难度，调解工作一度陷入僵局。

“法理、情理、事理。在大家耐心细致调解下，原被告相互体谅，雇主最终赔偿伤者8.8万元，案结事了。”玉山县法院立案庭（速裁团队）法官助理徐素婵说。

据悉，自中心运行以来，玉山县人民法院诉前成功调处267起矛盾纠纷，简案速裁50件，收案数正在稳步下降。今年1至5月，该县来信来访事项共430件，与去年同比下降11%。

社会治理创新，只有瞄准民生、贴近需求、跟踪痛点，才能真正解决问题。记者了解到，中心除常设信访接待、人民调解、法律援助等13个功能窗口外，还依托我省社会治理现代化大数据平台、雪亮工程等智慧平台，让数据多跑路、群众少跑腿。该县实行县乡村三级社会治理中心同步视频网上接访，上下联动、部门齐抓，推进群众矛盾纠纷化解“只跑一地”，甚至“一地不跑”。吸纳人民调解员、老党员、志愿者等社会力量参与，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层，实现“60%化解在村（社区）、30%化解在乡镇（街道）、10%化解在县”工作目标。

“小平台，大服务；小中心，大治理。我们要下好‘绣花功’，让百姓的诉求得到及时响应和处置。”玉山县委常委、县委政法委书记吴雄跃对记者表示，近年来，该县把加快推进县域社会治理现代化作为重中之重，学习先进地区经验，逐步建立完善长效机制，让人民群众成为社会治理的最大受益者、最广泛参与者和最终评判者，有力提升社会治理现代化水平。（记者 余 燕）