北京城市更新“十四五”规划印发，严控大拆大建，实现平房院落、老旧小区等居住类更新改造

　　至2035年完成557个更新街区任务

　　5月18日，《北京市城市更新专项规划(北京市“十四五”时期城市更新规划)》正式印发。规划提出，城市更新主要是指对城市建成区（规划基本实现地区）城市空间形态和城市功能的持续完善和优化调整，严控大拆大建，严守安全底线，严格生态保护，是小规模、渐进式、可持续的更新。规划聚焦基础设施类系统保障，聚焦危旧楼房和简易楼，通过街区统筹，实现公共服务、交通、市政、安全等设施更新改造，提升城市承载力，破解“大城市病”；实现平房院落、老旧小区、危旧楼房和简易楼等居住类更新改造，保障居住安全、改善环境品质；实现老旧楼宇与传统商圈、低效产业园区与老旧厂房“腾笼换鸟”等产业类更新改造，推动产业升级、激发经济活力。

　　本次规划范围为北京市行政区域，以首都功能核心区、中心城区、北京城市副中心、平原新城及地区、生态涵养区新城为主。规划期限为2021年至2025年，远景展望到2035年。

　　关注1

　　集中建设区内可更新建筑2.45亿平方米

　　根据统计，北京市集中建设区内共有可更新建筑约2.45亿平方米。依托《北京城市总体规划(2016年-2035年)》确定的“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，分圈层差异化明确更新方向，将首都功能核心区和城市副中心作为更新重点，强调历史文化保护与城市修补。

　　其中，首都功能核心区存量可更新建筑约0.42亿平方米，“一核”强调保护更新，实现人居环境和谐共融；中心城区存量可更新建筑约1.24亿平方米，“一主”突出减量提质，推进功能完善品质提升；城市副中心存量可更新建筑约0.13亿平方米，“一副”承接功能疏解，塑造城市建设特色标杆；“两轴”优化首都功能，提升国际城市文化形象；平原新城及地区存量可更新建筑约0.54亿平方米，“多点”全面承接疏解，推动平原新城发展建设；生态涵养区存量可更新建筑约0.12亿平方米，“一区”探索绿色发展，优化涵养地区生态环境。

　　关注2

　　北京将推进老旧楼宇升级转型

　　规划提出，要聚焦老旧小区更新改造工作，统筹推进老旧小区分类改造，提升居住品质，促进职住平衡。

　　重点推进基础类改造，着力保障房屋安全，持续推动住宅节能改造，提升建筑性能，降低既有建筑能耗。按照尽力而为、量力而行原则，推进完善类和提升类改造，注重适老化和无障碍改造，加强适老化改造设计管理，突出加装电梯、公共环境适老化改造和无障碍环境建设等重点任务，统筹养老、助残等相关政策，鼓励“物业服务 养老服务”。

　　同时，构建完善的社区居家养老服务体系，支持社区嵌入式、小微型、功能复合型养老服务设施建设。补充停车与上下楼设施，完善社区配套服务体系。支持物业服务企业开展养老等专业化服务。老旧小区改造同步统筹小区内外、建筑内外市政管线改造。在中心城区高密度就业区及轨道站点周边，探索老旧小区改造与租赁置换相统筹的模式。

　　同时，规划提出，北京将推进老旧楼宇升级转型，提升楼宇商业品质和发展效益。鼓励通过空间疏解、腾挪、置换等方式，整合闲置空间，补充人才公寓、职工宿舍及公共配套设施，促进职住平衡。

　　规划提出，北京将健全完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和住房体系，保障住房困难的中低收入户籍家庭居住需求，增加保障性住房与共有产权住房供给，帮助新市民、青年人解决住房问题，逐步满足多层次住房需求。

　　规划提出，借鉴广州规范复建安置住房建设模式，探索通过城中村、城边村有机更新提供“一间房、一张床”。通过政府引导、市场参与、居民共治的方式，依托存量更新提供保障性租赁住房。鼓励利用集体土地建设租赁住房。

　　关注3

　　以轨道交通站点为核心组织城市生活

　　规划提出，北京将强化轨道交通一体化建设，围绕轨道站点布局功能中心。提升既有线网的运营水平，结合北京城市空间结构优化和客流特征，明确中心城区以地铁服务为主，注重优化织补、挖潜提升，外围建立以市域快线(含市郊铁路)服务为主，中低运量轨道交通系统为补充的多元化轨道交通服务体系，弥补线网层级结构短板，提升轨道网络的运营效率和经济效益。

　　同时，优化各类功能区布局，与轨道线网和枢纽站点更加紧密地结合起来，系统梳理和调整轨道交通廊道上的职住功能关系，最大限度发挥轨道交通促进职住平衡的优势。

　　推广平安里站一体化改造经验，加强基础设施建设与老城更新的紧密衔接，弥补老城公共服务设施及市政设施的不足。

　　此外，还将以轨道交通站点为核心组织城市生活，丰富轨道站点周边业态，在站点周边构建以人为本，步行、自行车优先的交通系统，实现“轨道 慢行”的低碳生活方式。探索轨道站点周边土地开发的市场化运作模式，通过区域规划指标平衡与动态调整，最大限度发挥高价值存量空间的发展优势。

　　关注4

　　积极推进《北京市城市更新条例》立法

　　根据规划，北京将加强规划引领，借鉴上海、广州、深圳的城市更新规划体系，立足北京实际，在全市1371个街区（3562.5平方公里）管控范围内，聚焦街区实施率≥80%及更新资源任务分布比较集中的地区，结合城市更新行动计划600余个近期拟实施项目，划定近期178个城市更新重点街区。

　　规划称，下一步，北京将落实总规要求，聚焦更新重点区域规划远期目标至2035年完成全市557个更新街区的任务。“十四五”时期，聚焦178个城市更新重点街区，形成各区的主要更新资源及任务台账，发挥辖区和街镇对存量更新的统筹作用。

　　同时，将对接行动计划，推进更新项目实施。对接城市更新行动计划，按照首都功能核心区平房（院落）、老旧小区、危旧楼房和简易楼、老旧楼宇和传统商圈、低效产业园区和老旧厂房、城镇棚户区六大项目类型，明确“十四五”时期工作任务。根据北京市住建委备案的示范项目清单，分圈层进行引导，推动重点项目的滚动生成与动态更新。

　　此外，北京积极推进《北京市城市更新条例》立法相关工作，完善城市更新指导意见及配套实施细则，统筹研究规划土地、金融财税、经营管理等方面的配套政策及标准规范，重点解决更新领域广泛关注的使用权出让年限、建设用地功能混合、更新项目准入退出机制等瓶颈问题，通过持续释放政策红利，赋予更多更新动力，推动更新项目的顺利实施。（记者 徐美慧）