打击非法采砂 守护河湖安澜

陈 晖 江西日报记者 李冬明

丰城市小港镇北港洲村村外不远，便是赣江。过去，非法采砂一度导致河段沙洲被挖得“千疮百孔”。如今，这一带赣江恢复了宁静，往来运砂的车船不见了，采砂作业机器的喧嚣声消失了……这是我省严厉打击非法采砂、推动河道采砂常治长效的一个生动缩影。

近年来，我省坚持“共抓大保护、不搞大开发”，将治理非法采砂乱象与强化水利监管有机结合起来，多管齐下加强河湖采砂管理，持续打击非法采砂行为，打造河畅水清的水环境，维护了河湖健康，让赣鄱河湖更加安澜、百姓生活更加幸福。

由“乱”到“治”，河道采砂秩序总体向好

乱象还需严法治，重病还需猛药医。面对近年来非法采砂乱象，我省综合施策、系统治理，始终坚持高压严打态势，实现了河道采砂由“乱”到“治”、逐步规范的巨大转变，目前全省河道采砂秩序总体向好。

从顶层设计到狠抓法规落实。我省先后颁布实施《江西省河道采砂管理条例》和《江西省赣江抚河信江饶河修河中下游干流河道和鄱阳湖采砂规划（2019-2023年）》等行业规范性文件。同时狠抓法规落实，以长江、鄱阳湖和五河干流为重点，采取省市县上下联动、水利公安等多部门协作，常态化开展清江行动、河道非法采砂专项整治行动、特殊时期采砂专项打击行动，以及中小河流非法采砂整治、采砂船舶（机具）专项清理整治等执法行动，对采砂运砂重点领域加大专项巡查执法力度。

从单打独斗到联合行动。省委政法委牵头，联合水利、公安、交通、农业、林业等部门建立鄱阳湖联谊联防机制，在鄱阳湖水域驻点值班，开展联合巡逻打击涉砂非法行为。2020年，省水利厅等九个部门制订了《关于建立河道采砂联合整治长效机制的指导意见》，“政府主导、水利牵头、部门联动、齐抓共管”的多部门联合治砂理念逐步形成；建立健全水行政执法与刑事司法衔接工作机制，有效提升部门协同、合作办案的质量和效率。2021年，江西与湖北、安徽签署长江鄂赣皖省际交界河段采砂管理区域合作联动机制工作协议，强化了采砂管理协作联动，共同维护交界河段采砂管理秩序。

经过多方共同努力，目前我省打击非法采砂取得阶段性成果。2021年9月至今，我省共查处非法采砂行政案件295起，移交刑事处罚案件6起，移交涉黑涉恶案件3起。

“疏”“堵”结合，促进行业良性健康发展

在九江市武宁城投砂石经营有限公司砂场上，分筛设备、装载机正在紧张运作，在砂石堆放点，开票付款、验票装车、验方出场井然有序。近年来，全省坚持“疏”“堵”结合，把“治砂兴水”的文章越做越实——

严格进行采砂船舶源头管理，利用北斗卫星定位设备，实行采砂船舶集中停放管理，规范采砂船舶有序移动；

大力推进“三无”非法采砂船舶没收销毁，对过剩采砂船舶实行切割补助，有效控制采砂船舶数量；

坚持规划引领，保护河砂资源，积极探索砂石资源管理和销售模式，强化砂石流通监管；

2021年7月，长江江西段采砂规划获水利部批准并印发实施，对全省60个有采砂任务的县（市、区）管辖的河道编制了采砂规划，实现全省河道采砂规划全覆盖。

为有效解决鄱阳湖采砂多头管理和“有责即推，有利则争”的困境，九江市率先探索实施了河道采砂政府统一开采经营管理模式；南昌市实行赣江下游政府统一管理的国有公司采砂管理模式；抚州市将河道砂石资源全部纳入赣抚建材公司统一开采经营范围。今年，吉安市实现河道砂石政府统一经营管理改革“赣江模式”全市全流域实施……

目前，全省90%以上有采砂规划的县（市、区）均实行政府统一采砂经营管理模式，有效避免了河道采砂的恶性竞争和无序超量开采，实现了全省砂石市场的集约化、规模化开采。

打击非法采砂，守护河湖安澜，是我省打造幸福河湖的生动实践。今年，我省将启动新一轮“五河一湖”河道采砂规划，持续加大河道非法采砂打击力度，加强打击非法采砂人防、技防能力建设，提升河道采砂科学化管理水平，擦亮幸福河湖名片，为打造美丽中国“江西样板”作出新的贡献。