基层警力不足和基础工作薄弱的积弊已经成为制约公安事业发展的桎梏，在农村地区实行派出所、交警中队的“所队合一”的勤务模式改革，有利于推动基层警力整合和业务融合，切实增强基层所队的警务实战能力和实战警队建设水平，最大限度提升警务效能。推行“所队合一”警务模式改革，是解决当前因警力不足而导致农村交通安全基础薄弱的有效途径。杨桥中队管辖区域总面积320平方公里，国、省道37公里，县乡公路105公里，3个行政村、3个居委会，41个村委会，总人口8.2万人，“所队合一”后，民警扩增至8人，职工1人，辅警10人。自“警风建设年”活动开展以来，杨桥中队紧紧围绕“所队合一”警务模式改革，以“六个一”机制为统领，立足实际、积极探索，根据工作实际，有效整合资源，实现了集“治安防范、刑事打击、交通管理、服务群众”于一体的基层警务模式，增强了基层战斗合力，呈现了1+1>2的叠加效应。
一、推行“所队合一”是夯实基层基础的重要举措
基础不牢，地动山摇。基础工作不扎实，发生治安案件、交通事故的概率就大。当前，基层警力不足和基础工作薄弱的积弊已经成为制约公安工作发展的瓶颈，推行“所队合一”，充分发挥派出所分布广、情况熟、基层经验丰富的优势，凝聚派出所、交警中队职能合力，共同实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。
（一）基层管控力量薄弱。目前，分宜县人口32万人，分宜大队共有正式干警35人、职工7人、辅警113人，共5个中队（其中4个农村中队），负责辖区53780辆机动车、60676名驾驶人，1433.076公里通车公里数的路面管控工作，其工作难度大。与临近县相比，警力显得严重不足。
（二）受历史原因和体制机制影响，目前交警部门仍处于单打独斗的局面，其他警种很少参与。在当下交通管理工作量大、点多、线长、面广的形势下，警力与管辖里程严重失衡，导致绝大多数民警把工作重点放在了国省道和城区道路上，农村地区成为巡逻管控的薄弱环节，存在较大的交通安全隐患。
（三）农村群众法制和安全意识相对淡薄、农用车安全系数低（农用三轮车违法载人、报废车上路）、农村道路通行条件差、县乡道路平交路口设施不完善、警力配置较少等传统问题导致县乡道路交通事故多发频发。2019年，分宜大队县乡道路共发生交通事故883起，受伤198人，死亡11人，占辖区事故总数的31%。
二、推行“所队合一”警务模式 做优做强基层基础公安工作
推行“所队合一”，建设合成作战的实战化警务运行机制，可以说，它颠覆了传统的人员配置和警务理念，涉及职权划分、经费保障、人员配置、考核培训等方方面面，在全省来讲，没有先例可循，压力可想而知。排除干扰、打破瓶颈，按照分宜县局确定的指导思想、改革任务、时间节点，创造条件、勇于实践，推动“所队合一”改革有序有效开展。
（一）以改革为统领，缓解基层警力不足难题。改革前，分宜县杨桥派出所共有民警6人、辅警5人，分宜大队杨桥中队共有民警2人、职工1人，辅警5人。为了提升战斗力，创新实施“所队合一”整合警力，改革后，派出所和交警中队把民警从频繁值班备勤中解放出来，民警的休息时间比原来多了三分之一，通过合理配置资源，节省了经费开支，提高了保障水平，实现了警力无增长情况下，警务倍增效应。
（二）以机制为保障，理顺勤务机制提升效能。长期以来的基层派出所和交警中队“各自为战”运行模式，造成了双方民警在认识上有“画地为牢”的思维定势，在面对交警事故引起的纠纷警情时还容易相互间推诿扯皮。随着当前“村村通”公路里程加大，农村机动车、驾驶人的数量不断攀升，这一领域管理漏洞不断加大，而另一方面，随着科技装备应用，使得交通管理手段多元，交警在主干道的工作量、管事率发生了变化，可上路可不上路的随意性加大，刚性需求降低，工作量减少。推行“所队合一”模式后，积极回应群众的新期待、新要求，为分宜公安工作高质量跨越模式发展迈出坚定的步伐。
（三）以问题为导向，实现既“形合”又“神合”。交警和派出所业务差别较大，提高民警的综合执法能力水平，是“所队合一”取得成功的关键。4月26日，分宜县公安局组织杨桥派出所、杨桥交警中队民警、辅警开展业务交叉培训，倒逼基层民警全方位了解掌握公安业务，实现“一警多能、一警多职、一警多责”，重点培训现场执法中遇见的常见问题，对使用频率较高的法律法规进行了学习。通过培训，让全体民警、辅警对各自业务有了一个充分的认识，从而真正做强做大基层、做精做优警种，实现警务运行效能的新提升。
三、推行“所队合一”后的优势分析
公安基层基础建设必须匹以相适应的警务运行机制作保证。推进“所队合一”，是夯实公安基层基础，提升公安整体战斗力的重大举措。
（一）避免重复建设，集约硬件基础。农村地区的派出所和交警中队基本都是独立办公用房，按各自规定建设办案区、办公区、接待区、生活区。推行“所队合一”后，避免了资源的闲置、浪费和重复建设，推进基础设施和装备的共建、共享、共用，提高综合利用率。
（二）理顺勤务机制，提升工作效能。派出所与交警中队职责划分过细、功能单一、难以形成合力的弊端长期存在。推行“所队合一”后，采取派出所民警和交警出警备勤模式，能有效应对各类警情，自然消除推诿出警、重复出警情况，提升接处警速度和处置效率。
（三）倒逼素质提升，实现一警多能。由于派出所和交警在业务上的相对封闭性和民警个体在执法上的惯性和惰性，普遍存在交警不懂派出所业务和派出所民警不懂交警业务的现象。推行“所队合一”后，实现民警在不同警种、岗位的横向交流，倒逼民警全面学习掌握不同业务，提升综合素质。
（四）打破部门限制，探索资源融合。当前“大警种、大部门”警务改革势在必行，建设合成作战的实战化警务运行机制是大势所趋。推动“所队合一”后，派出所和交警中队的人、财、物打破了部门界限，有效提升警务效能，促进了基层公安工作水平全面提速，赢得了为民服务“加速度”。
来源：分宜县公安局交通管理大队 林秀萍
编辑：曾亚婕
