稳住进好调优推动高质量跨越式发展※

易炼红2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也必将是载入史册的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，发展态势更加稳固，创新发展步伐加快，改革开放扎实推进，生态建设成效明显，民生福祉持续改善，顺利实现“十四五”良好开局。

2022年将召开党的二十大，必须保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会的部署要求，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，加快推进高质量跨越式发展，携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2021年12月27日，省委经济工作会议在南昌召开

01 关于当前经济形势

当前我省既面临多重叠加的风险挑战，也蕴含千载难逢的发展机遇。我们要深刻认识危与机同生并存的辩证关系，抢抓机遇、奋发有为，加快推进高质量跨越式发展。在认识和把握机遇中乘势而上。“十四五”对江西来说，是可遇不可求、决不可丧失的重要战略机遇期。外部环境的有利条件仍然较多，政策叠加的利好效应持续释放，我省自身的比较优势加速彰显，特别是中央将加大宏观政策跨周期调节和逆周期调节力度，积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力适当靠前，适度超前开展基础设施投资、激发内需潜力等政策效应持续释放，有利于营造良好的宏观环境和微观环境。我们要切实用好重要战略机遇期，扬优成势、精准发力、乘势而上，努力推动经济发展行稳致远。在认识和把握挑战中迎难而上。在世纪疫情的冲击下，百年变局加速演进，疫情仍是影响世界经济的最大不确定因素，经济全球化遭遇逆流，外部环境更趋复杂严峻。我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，特别是受疫情影响，去年经济增速逐季回升，今年则逐季下降，明年特别是一季度经济走势不容乐观，经济下行压力较大。我们必须强化担当作为，勇于开顶风船，善于化危为机，努力在攻坚克难中闯出一条新路、干出一片新天地。在认识和把握方位中奋勇而上。当前我省正处于厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键阶段，经济总量与领先于我的兄弟省份相差万亿元以上，而与紧跟我后的省份仅相差几百亿元。可以说，我们实现再创赶超的荣光将很艰难，而被赶超的风险则很大。如果说，短期内江西难以在全国实现整体的进位，但各市县在全国坐标系中要不要、能不能实现进位？各部门各单位在全国本系统中要不要、能不能实现进位？回答应该是肯定的。各地要放大坐标系，找准参照地，激流勇进，不断寻求跨越赶超，努力以自身的争先进位助推全省的大发展、再跨越。各部门各单位要聚焦打造让党放心、人民满意的模范机关，瞄准一流的目标、保持一流的状态、争创一流的业绩，努力实现在全国本系统中的工作及成效位势持续提升，为全省高质量跨越式发展提供有力支撑。

南昌一江两岸

02 关于2022年经济工作总体要求和目标原则

2022年全省经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会部署要求，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定经济发展基本盘，着力畅通经济循环，着力强化科技创新支撑，着力全面深化改革开放，着力保障和改善民生，着力保持社会大局稳定，坚定不移推进高质量跨越式发展，携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

做好2022年经济工作，要牢牢把握“稳住、进好、调优”的原则要求。一是要“稳住”。坚持稳字当头、稳字托底，把稳增长放在突出优先的位置，坚定实施扩大内需战略，扎实做好“六稳”“六保”工作，充分激发市场主体活力，切实稳定全省经济大盘，牢牢兜住民生底线，全力保障安全稳定，实现经济稳、物价稳、预期稳、人心稳、社会稳、大局稳。二是要“进好”。坚持稳中求进、进中求好，聚焦打造全国构建新发展格局的重要战略支点，积极畅通经济循环，着力在发展势头上求进、在科技创新上求进、在改革开放上求进、在区域协调上求进、在绿色转型上求进，推动经济社会发展各领域形成争先进位、跨越发展的良好态势。三是要“调优”。坚持优化升级、提质增效，深化供给侧结构性改革，持续调优发展方式、发展路径，调优经济结构、产业层次，调优生态质量、功能品质，加快推进新旧动能转换，提升社会治理水平，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

“稳住”“进好”“调优”，三者是相辅相成、相互促进、有机统一的。其中，“稳”是前提和大局，“进”是目标和方向，“调”是手段和举措。没有“稳”，“进”和“调”就无所依托；没有“进”，“稳”和“调”就难以真正实现；没有“调”，“稳”就只能是低水平的稳，“进”也只能是低层次的进。“稳住”“进好”“调优”，只有三者并举、协同发力，夯实“稳住”的基础、激发“进好”的动能、保持“调优”的态势，才能更好地推动经济发展行稳致远。

2021年12月10日 赣深高铁开通运营，G2197次列车准备从赣州西站出发

03 关于全省发展需要把握的重大问题

开启全面建设社会主义现代化江西新征程，发展仍然是第一要务，是解决一切问题的基础和关键，但我们所推动的发展必须是贯彻新发展理念的发展。进入新发展阶段，我省内外环境发生深刻变化，面临许多新情况新问题，要重点把握以下几个问题。

第一个问题，关于加快推进产业转型升级。经济要转型，产业要先行。总体来看，我省产业实力不强、层次不高、竞争力较弱等问题仍然突出。我们要集中力量、集聚资源、集成政策，以更大决心、更实举措加快构建现代产业体系，不断提高经济质量效益和核心竞争力。要突出制造业这个“强省重器”。制造业是产业之本、强省重器。要坚定不移实施工业强省战略，深入实施产业链链长制，大力推进“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动，加快推进高新技术产业和战略性新兴产业创新倍增，持续做优做实做强做大特色优势产业。大力实施传统产业转型升级和新一轮企业技术改造行动，加快产业智能化、高端化、绿色化、融合化、服务化发展。坚持“项目为王”，按照“高大上、链群配”的思路，大力引进和培育一批国际国内龙头企业和“专精特新”“小巨人”企业。加快发展工业设计、现代金融、商务法务咨询、检验检测等现代服务业，以高质量生产性服务业引领制造业高质量发展。要强化科技创新这个“战略支撑”。深入实施创新驱动发展战略、科技强省战略、人才强省战略，让创新这个“关键变量”成为发展的“最大增量”。深入推进创新平台攻坚行动，争取与更多“大院大所”“名校名企”合作共建高端研发机构，持续推进关键核心技术攻关，推动科技成果转化。强化企业主体地位，提高规模以上企业研发机构建设率，推进政产学研用金深度融合。我省高质量发展最大短板就是人才短缺、科技创新能力不足。要制定更具吸引力的人才政策，深入实施具有竞争力的高层次领军人才引进培养计划，大力引进培育战略型人才、科技领军人才和创新团队，积极打造中部地区重要人才中心和创新高地。要抓实数字经济这个“一号工程”。数字经济作为引领未来的新经济形态，既是经济提质增效的新变量，也是经济转型发展的新蓝海。要坚持数字产业化、产业数字化发展，深入实施“大数据+”“互联网+”“区块链+”“5G+”等行动，加快推进新型基础设施建设，加大“03专项”成果示范应用推广，促进数字经济与实体经济深度融合。全面推广智慧城市、数字乡村、智慧旅游、智能交通等数字化应用场景，加快建设“物联江西”“智联江西”。

九江城西港区集装箱码头第二个问题，关于打造一流营商环境品牌。省党代会明确提出要把优化营商环境作为“一号改革工程”，争当全国政务服务满意度一等省份。这绝不只是一句口号，必须不折不扣、一步一个脚印地落实到位。要强化问题导向、效果导向，对标国际国内一流水平，深入推进营商环境“一号改革工程”，全面打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌。要坚持以企业需求为导向。聚焦企业全生命周期服务，拓展政企沟通协商平台和渠道，瞄准企业反映的突出问题，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，全面优化政务环境、执法环境、经营环境、市场环境，让企业之所想成为我们之所为。要坚持以改革创新为抓手。突出改革协同，加大项目一站式审批、“不见面审批”改革攻坚力度，加强中介服务管理，探索实施重点领域综合执法，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。加快数字政府建设，推进“赣服通”5.0版建设，建立跨地区、跨层级、跨部门数据共享应用机制，推动更多高频服务“掌上办”。深入推进投融资体制机制改革，积极学习借鉴深圳、合肥等地先进经验，加强投融资平台整合优化提升，做优做强产业引导基金。要坚持以共建共治为保障。优化营商环境是一个系统工程，涵盖方方面面，不光是经济领域，也是一个地方治理体系和治理能力的集中反映，牵一发而动全身。要牢固树立“人人都是营商环境”的理念，倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由，只为办好想办法”，尽心尽力尽情为企业发展保驾护航。加强优化营商环境工作与巡视巡察、审计监督、执法监督、干部考核等工作衔接统筹，坚决查处一批损害营商环境的负面案例，大力褒奖一批亲商爱商、重商崇商的先进典型，以正确的导向推动构建亲清新型政商关系。

第三个问题，关于扎实推动共同富裕。推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕，满足人民美好生活需要。要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量跨越式发展中“做大蛋糕”“分好蛋糕”，持续保障和改善民生，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。要坚持突出重点、补齐短板。大力实施中等收入群体培育行动，全面落实就业优先政策，健全工资合理增长机制，促进城乡居民稳步增收。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力开展乡村建设行动，推动农村人居环境由村庄整治向功能品质提升迈进，建设美丽宜居的幸福家园，打造新时代乡村振兴的样板之地。要坚持人人尽责、人人享有。鼓励勤劳致富、创新致富，坚持按劳分配为主体，提高劳动报酬在初次分配中的比重，发挥再分配的调节作用，发挥好第三次分配作用，在创造社会财富、促进社会发展进步中提升收入水平。加快“一老一小”服务设施建设，加快健全覆盖全省、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。要加强精神文明建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，重点解决留守儿童、留守老人帮扶关爱问题，积极促进精神富裕。要坚持尽力而为、量力而行。共同富裕是一项长期艰巨的任务，是一个逐步推进的过程，既要遵循规律、积极有为，也要脚踏实地、久久为功。要用心用情用力办好民生实事，瞄准群众“急难愁盼”问题，切实解决好就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等问题。同时，要正确引导群众的心理预期，既不空头许诺，也不吊高胃口，决不搞“福利主义”那一套，决不能养懒汉。

上饶市吉利新能源商用车低碳示范数智工厂总装车间

第四个问题，关于初级产品供给保障。保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题。初级产品作为整个经济最为基础的部分，其供给保障能力强不强、水平高不高，直接决定着经济发展的成色、韧性和抗冲击能力。要深刻认识初级产品的战略地位作用，切实提升初级产品供给保障能力水平，牢牢把握经济发展的主动权。要巩固粮食主产区地位。江西是全国13个粮食主产区之一，担负着保障国家粮食安全的重大责任。要紧紧抓住种子和耕地两大要害，坚持科技兴农、绿色兴农，创新实施种业振兴行动、农机装备提升行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，统筹推进高标准农田建设、绿色有机农产品基地建设、绿色食品产业链建设，千方百计提升粮食综合生产能力和生产效益，确保重要农产品保供稳价。要切实增强资源保障能力。我省矿产资源丰富，是我国主要的铜、锂、钨、稀土等矿产基地之一。要围绕增强铜、锂等矿产资源生产能力，实施新一轮找矿战略行动，支持鼓励企业走出去建立海外大宗商品供应基地。以中科院赣江创新研究院和中国稀土集团落户赣州为契机，积极有序推进稀土原矿开采、精深加工、应用研发和技术服务等，抢占世界稀土产业链供应链制高点。要大力实施全面节约战略。推进资源全面节约、集约、循环利用，持续推进“节地增效”行动，深入开展“光盘”等粮食节约行动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。各级党政机关要继续发扬好艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚持过紧日子。省级机关要带好头、作示范，从严从紧控制“三公”经费。

第五个问题，关于有序推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会变革，不可能毕其功于一役，必须坚持稳中求进，逐步实现。要按照中央的统一部署，坚持先立后破、稳扎稳打，通盘考虑全省发展态势、产业结构特征、能源资源禀赋，优化完善我省碳达峰碳中和时间表、路线图、施工图，有序推进碳达峰碳中和江西行动。在目标上要坚定不移。按照中央既定部署，坚定不移推进减碳、降碳、低碳、固碳、控碳，确保如期实现工作目标。要把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，积极探索生态产品价值实现机制，努力打造全面绿色转型发展的先行之地、示范之地。在策略上要积极稳步。碳达峰碳中和是一项长期性任务，必须充分把握好长周期的特征规律，持之以恒、稳步推进。坚持系统谋划，积极稳步推进碳达峰碳中和，防止因减排带来发展“失速”，造成转型“脱轨”和失衡。坚持在发展中实现减排、在减排中更好发展，大力培育绿色低碳新兴产业，坚决遏制“两高”项目盲目发展，不断提高发展的质量和效益。在举措上要科学务实。实现碳达峰碳中和，绝不是就碳论碳的事，而是要在多重目标、多重约束条件下推进，涉及经济社会发展方方面面。要积极构建有利于碳达峰碳中和的制度框架，完善地区、行业、企业、产品等碳排放统计核算方法，建立碳排放总量和强度“双控”制度，形成有效的刚性约束。立足以煤电为主的基本省情，推动能源低碳转型平稳过渡，推动煤炭和新能源优化组合，切实保障正常生产生活，坚决防止出现过度反应。

第六个问题，关于防范化解重大风险。安全是发展之基、为政之责。当前，全省金融风险形势稳定、总体可控，但内部点状风险值得高度关注和警惕。要按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，统筹做好重大风险防范化解工作，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。要严格压紧压实各方责任。坚持“谁家孩子谁抱”，强化属地风险处置责任和维稳第一责任，严格落实金融监管、行业主管、纪检监察等部门责任和企业自救主体责任，对重大风险做到“一案一策”“一企一策”，形成风险防控化解合力。要稳妥有序化解金融风险。加快推进地方法人机构、地方政府隐性债务、股票质押、债券违约、网贷平台等风险处置，强化各类交易场所、民间融资机构专项整治，大力防范私募基金风险，严厉打击非法集资行为。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强房地产市场预期引导，防止“大起大落”，保持房地产市场平稳健康发展。要促进资本规范健康发展。正确认识和把握资本的特征和行为规律，依法加强对资本的有效监管，更加注重反垄断、反暴利、反天价、反恶意炒作、反不正当竞争工作，维护公平竞争市场秩序。规范是为了更好地发展，要坚持“两个毫不动摇”，依法保护各类市场主体产权和合法权益，支持和引导资本规范健康发展，更好发挥资本作为生产要素的功能。要切实增强风险防控能力。坚持底线思维，不断增强风险研判、风险识别的本领，提高防范化解政治、意识形态、经济、社会等各领域风险的能力。要强化地方金融监管力量，充分利用信息化、智能化手段，加强金融法治建设，织密织牢风险防控网。高度关注招商引资包括企业并购过程中的输入型风险，统筹发展和安全，决不能做无知无畏的“糊涂官”。

湖口岸线风光

04 关于加强和改善党对经济工作的领导

各级党委和政府、各级领导干部要牢记最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当的要求，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强和改善党对经济工作的领导，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。要守好稳定经济的“责任田”。切实担负起稳定经济大盘的责任，经常性地加强经济运行调度，紧盯基础性、支撑性、先行性经济指标变化情况，精准、精确、精细研究解决一些苗头性、倾向性问题，推动经济社会平稳健康发展。各市县要坚持守土有责、守土担责、守土尽责，对标一流、奋力进取、各显其能。经济总量较大、发展基础较好的地方，要当先锋、作表率，发挥好“压舱石”作用，努力为全省经济发展多作贡献；经济总量相对较小、产业基础相对薄弱的，要充分发挥特色优势，挖掘发展潜力，展现小市大作为、小县大担当；鼓励有条件的设区市、县（市、区）实施“五年创新倍增”计划和行动。要牢固树立正确的“政绩观”。作为领导干部，必须搞清楚什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩的问题。要有“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀境界，既注重为当前发展创造“显绩”，更注重为长远发展创造“潜绩”，努力创造经得起实践、人民和历史检验的真政绩。要有“为官一任、造福一方”的人民情怀，始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众答不答应、支不支持、满不满意作为作决策、想问题、办事情的根本出发点和落脚点。要有“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”的务实态度，尊重规律、尊重科学，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权，切实提高科学决策水平。政绩观和发展观是密切相连的，发展观出现盲区，政绩观就会陷入误区。各级干部一定要树立正确的政绩观、发展观，完整准确全面贯彻新发展理念，不断推动高质量跨越式发展。要磨砺担当作为的“真本事”。各级领导干部身处经济工作第一线，是推动发展的“关键少数”，必须大兴学习之风，努力提高驾驭经济工作的能力。要从讲政治的高度做好经济工作，对“国之大者”心中有数，强化系统思维，综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把本地本部门的工作融入全省乃至全国发展的“大棋局”，做到既为一域争光、更为全局添彩。要始终保持本领恐慌、知识恐慌的紧迫感，不仅要学习经济、金融、科技等方面的知识，还要学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，更新知识结构，丰富专业知识，努力打造学习型、研究型、复合型的高素质专业化干部队伍。要锻造狠抓落实的“硬作风”。千条万条，不去落实就是“白条”；千招万招，不能落实就是虚招；这忙那忙，不得落实就是瞎忙。要视使命如同生命，怀着“躺着想事、坐着议事、站着干事”的热情，不折不扣贯彻落实好中央和省委各项决策部署。要精准精细抓落实，提振精神抓落实，敢于碰硬抓落实，对基层要多予一些指导、多教一些方法，既要布置“过河”的任务，更要帮助解决好“桥”和“船”的问题。牢固树立“有错是过,无为也是过；有错要问责,无为也要问责”的理念，大力选任一大批“忠诚干净担当”的“干将”“闯将”，让“躺平式”干部躺不住，让装样子、混日子没市场。切实增强攻坚克难的顽强意志，把解决问题作为前进的动力而不是沉重的包袱，坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”，在攻坚克难中不断开创高质量跨越式发展新局面。

※这是省委书记易炼红2021年12月27日在省委经济工作会议上的讲话摘登。