范嘉欣

日前，笔者去南昌市东湖区行政服务中心办事，没找任何关系，排号到最后一名。本以为当天办不成了，不料工作人员热情地引导着笔者跑了三个窗口，即使下班了也坚持延时服务“不打烊”，让笔者免了来回跑的劳烦，这种“办事不求人”的政务环境值得点赞。

所谓“办事不求人”，是指只要办事主体的诉求合法，依法定程序办理，不用找关系、走后门就能办成事。

▲群众正在“一窗综办”办理社保业务

现实中，检验老百姓对改革有没有获得感，衡量企业对营商环境的认可程度高不高，一个重要标准就是办事要不要“求人”。省第十五次党代会明确提出，打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事爽心暖心”营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份，聚焦的就是市场主体和群众办事创业的痛点、堵点、难点问题，力求打造公正、透明、可预期的良好营商环境。

我们之所以大力提倡“办事不求人”，是因为“办事要求人”的现象在一些地方和部门客观存在。比如，原本按规章制度可以办妥的事情，却总是要找人说情、通融才能办成，否则就一直拖着不办；明明原则上不能办的事情，“关系到位”“打点到位”就能办；规定中应该走程序的事，走后门就能把程序给省了；等等。这种不良风气一旦成为潜规则，“看病要求人”“上学要求人”“办证要求人”等问题就会屡见不鲜，不但增加群众的办事成本，更容易滋生贪污腐败，侵蚀党的执政基础。

产生“办事要求人”现象的原因大致有三种：其一，受落后的人情文化影响，一些人把找熟人、托关系、走后门视作办事的必要条件，否则心里就不踏实，结果形成了“越不按规则办事，就越得靠人情；越是靠人情，就越不把规则当回事”的恶性循环。其二，制度不完善与权力运行不规范，导致一些干部手中的自由裁量权过大，吃回扣、拿好处，搞权力寻租，把满足群众正当的办事诉求变成了私人恩赐。其三，法治观念淡薄，有的人对“法无授权不可为，法定职责必须为”的规矩不甚了了，要么为官不为，要么胡作非为，助长了“求人办事”“违法办事”的歪风邪气。

实现“办事不求人”，是回应人民群众热切期盼的需要。大道至简，有权不可“任性”。解决群众“办事难”问题，说到底是要用制度管住权力，坚决以法治意识、契约精神打破权力崇拜、人情文化，确保公权力在为民造福的正确轨道上运行。比如，群众来政府办事，该找哪个部门、该走什么程序、多长时间期限内办结，都应该由规章制度、权力清单规定得清清楚楚，不给徇私情、走后门留下空间。政府工作人员不能刁难群众，不能“吃拿卡要”，否则群众就可以投诉，相关人员就会被问责。当公权力被套上制度的“辔头”，就不会“信马由缰”了。实现“办事不求人”，还是塑造一个地方软实力的需要。对市场主体来说，好的营商环境就像阳光、水、空气一样重要。深化“放管服”改革，就是要从整体上明确权力的运行轨迹，在微观上划定部门的权责边界，防止随意性、压缩模糊性、杜绝逐利性，不断降低制度性交易成本，推动江西营商环境品质不断提档升级。

优化营商环境是一项庞大的系统工程，需要付出长期的、耐心细致的努力。事实上，这既是法治建设的过程，也是反腐倡廉的过程；既是行政改革的过程，也是转变观念的过程。我们只有让这几个过程有机结合起来，围绕“办事群众之所需、市场主体之所盼”形成重要的改革导向，驰而不息，久久为功，才能让“办事不求人”真正成为江西的一张亮丽名片。